​文丨罗三石

公众号：三石看世界(ID: Luogl_1986)

提起经济特区，大家首先想到的是深圳，一个从地方小渔村到国际化大都市的典范城市。其实我国一共设立了7个经济特区，深圳、珠海、汕头、厦门、海南、霍尔果斯、喀什，最为熟知的是第一批的四大经济特区：深圳、珠海、汕头、厦门。很多人都说汕头是四大经济特区中最失败的一个，那么事实是不是这样？今天我们就来聊一聊汕头。

最没存在感的经济特区

1981年经国务院批准，在汕头市区龙湖片区试办经济特区，初始面积1.6平方公里，1984年扩大为52.6 平方公里，分为龙湖片区和广澳片区，1991年扩大到整个汕头市区，面积234平方公里，2011年扩大至整个汕头市域。

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中央设立经济特区是希望利用港澳台以及华侨的资金和技术，加快特定地区经济的发展。深圳面向港商，珠海面向澳商，厦门面向台商，汕头面向华侨，其本质是开放，所以想要知道四大经济特区是否合格，最直接可以看两个指标，一个是进出口贸易，一个是外商直接投资（FDI）。

先来看看进出口贸易。1981年，汕头进出口贸易总额为2.68亿美元，厦门1.51亿美元，珠海0.31亿美元，深圳0.28亿美元，汕头还远远领先，这个曾被称为“中国唯一具有一点商业意义的口岸”的城市并非徒有虚名，本身就有很好的商贸基础。2017年，汕头进出口贸易总额为88.10亿美元，厦门858.41亿美元，珠海442.49亿美元，深圳4141.46亿美元，汕头已远远落后，不在一个数量级上。

再来看看外商直接投资。1981年，汕头FDI为0.0287亿美元，珠海0.1308亿美元，深圳0.86亿美元，厦门的暂无数据，估计跟汕头差不多。2017年，汕头FDI为3.55亿美元，厦门23.78亿美元，珠海24.33亿美元，深圳74.01亿美元，汕头与其他三市同样不在一个数量级上。

所以，单从进出口贸易和外商直接投资方面看，汕头就没能完成好国家交给经济特区最基本的开放任务，说是不合格也不过分。而且，汕头的经济发展成绩也很难看，2017年GDP为2350.97亿元，是珠海的88%，厦门的54%，深圳的10%，在广东省21个地市中排第11位；人均GDP为4.2万元，是珠海的27%，厦门的38%，深圳的23%，在广东省21个地市中排第12位。而1981年汕头GDP为12.62亿元，还远高于其他三市，是珠海的4倍，厦门的1.7倍，深圳的2.5倍，这三十几年汕头究竟是怎么了？

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自甘堕落，梦魇的二十年

纵观汕头经济特区三十多年的历程，可谓道路曲折，前面十多年黄金发展，中间十多年自甘堕落，最近几年则重塑信心，其中有两个时间节点不得不谈，一个是1991年的行政区划调整，汕头一分为三；另一个是2001的骗税大案，汕头诚信崩盘。

1981-1998年间，在经济特区政策推动下，汕头总体保持高速增长，这是汕头发展的黄金时期，可惜并没有维持多久。期间的1991年，为了实现经济特区全域化，原汕头市地域调整成汕头、潮州、揭阳三个地级市，出现了三个互不统属的省次一级行政区，导致日后三市为争夺资源而恶性竞争，潮汕地区始终无法形成合力。

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本来经济特区范围扩大到市区应该是很好的发展动力，可惜权利扩大反而让汕头经济走入歧途，优惠政策被利用来“挣快钱”，倒卖进出口批文、搞变相走私、骗取出口退税、制假贩假、官商勾结等等，以至于整个社会人心浮躁。

终于，2001年“骗税案”爆发，虚开增值税金额达323亿元，骗税42亿元，成为新中国成立以来金额最大、作案最为疯狂、涉案人员最多的世纪税案，导致30人被判处无期徒刑以上刑罚，19人被处极刑。这给正处于经济上升势头的汕头给予沉重打击，城市信用土崩瓦解，全国共18个地区向所属企业发出不和汕头、潮阳做生意的通知，不少企业外迁，外来资本撤离，直至今日也没完全恢复过来。

在改革开放最好时期，汕头却自甘堕落，选择了梦一场，错失了最佳发展的二十年。有人说汕头成也潮汕人，败也潮汕人，刻苦耐劳、勇于拼搏的精神成就了“百载商埠”，潮商更是遍布全球，但宗族情结、关系文化也让汕头成了传统民间社会，而非现代市民社会，不按市场规矩办事，讲究人情关系，最终就是排外风气。当然了，造成这一结果的原因有很多，但最大的责任肯定是地方政府，作为地方经济主导者，竟然未能形成基本开放、包容的市场经济环境，经济特区的开放何在？而且经济特区本身就有地方立法权，规范市场、整肃环境本就不难。

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奋力苏醒，是时候该起来了

往事不可追，错过就错过了，汕头依然潜力无限。潮汕华侨总数达1100多万（包括侨裔在内接近1700万），而且潮汕富豪众多，仅仅统计内地富豪，能够登上胡润富豪榜的潮汕富豪就多达112人，如果算上东南亚跟香港的潮汕富豪，他们总计控制的财富一定超过了3万亿。华侨资本仍然是汕头可利用的重要资源，但需要一个开放、包容的市场经济环境，要有足够好的营商环境，这应该是汕头市政府尽全力要达到的目标，否则单靠家乡情怀基本挽救不了汕头经济。

可喜的是近几年汕头营商环境有了提升，特别是2017年汕头市委书记陈良贤推动的创文强管活动，使汕头营商环境、政务环境、生态环境、城市环境等方面有了明显改变。而且，广东省也有意要唤醒这一沉睡多年的经济特区。2017年底，广东省发布了《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》，把汕头定位为省域副中心城市，带动粤东地区发展；2018年，广东省省委改革办发布《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》，将汕头列入营商环境综合改革试点之一，率先创建营商环境建设示范城市。所以，要对汕头的发展有信心，当然了，还要有耐心。

改善营商环境只是汕头苏醒的前提，真正能让汕头经济起来的，还是产业。汕头有着不错的工业基础，2017年工业总产值4606亿元，工业增加值1073亿元，占GDP的45.6%。其中规模以上工业总产值超百亿元的产业有农副产品加工业（109亿），纺织业（266亿），纺织服装、服饰业（712亿），家具制造业（129亿），印刷和记录媒介复制业（137亿），文教、工美、体育和娱乐用品制造业（539亿），化学原料和化学制品制造业（186亿），橡胶和塑料制品业（431亿），电气机械和器材制造业（131亿），电力、热力生产和供应业（220亿）。可以看出，纺织服装产业总产值已经超过1000亿元，这也是汕头市外贸的传统支柱产业。

但纺织服装产业面临发展瓶颈。近几年我国劳动力成本快速增长，已经是越南、孟加拉、缅甸等国家的3-6倍，加之厂房租赁费用的不断上涨，纺织制造加工环节已出现向东南亚转移的趋势，未来汕头纺织服务产业将面临更多出口的竞争，必须尽快改变原有的发展模式。目前国内部分地区的纺织服装产业升级已取得一定成效，以数字化、网络化、智能化装备和技术为代表的制造过程高端化，以互联网、物联网、云计算、大数据等集成为代表的服务过程高端化，以技术创新、模式创新、方法创新、原创设计、品牌营运为代表的产品价值高端化，这也是汕头纺织服装产业的方向，缩短产业升级的时间，或许还能在出口竞争中获得领先。另外，汕头纺织服装产业布局较为分散，有必要提升空间集聚度，重点围绕潮阳和潮南做大做强纺织服装产业集群。

汕头另外一个接近五百亿规模的是玩具制造产业，产值482.57亿元，主要集中在澄海区，目前已形成从设计、原料、模具、零件、装配、包装到运输、销售、会展的完整产业链，并逐步转型升级为传统玩具生产与文化动漫创意相结合的产业，这个未来也还值得期待。

当然了，单靠以上两大轻工业很难让汕头实现振兴，汕头的未来应该发展装备制造产业。目前汕头有广东汕头超声电子股份有限公司和汕头超声研究所两大超声检测仪器制造行业的龙头企业，还有汕头市天河机械有限公司、广东轻工机械二厂有限公司两家机械装备制造企业，有一定产业基础，但还远远不够，需要政府花更大力气更长时间做大做强，这才是侨资真正的用武之地，或许等到汕头装备制造产业的规模以上产值超过千亿的时候，汕头经济特区的帽子才算是实至名归了。

至于潮汕一体化，那也只是时间问题，三市本是同根生，不存在任何文化阻隔，目前只碍于各市政府自己的小算盘而已。

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