博鰲亞洲論壇2019年年會
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近年來，亞太海上爭議問題得到了一定程度上的控制，亞太海上安全局勢的發展進入了規則、機制與秩序構建的新階段。然而與此同時，相關各方圍繞海上問題仍存在分歧，在地區海上安全規則方面還缺乏基本共識。
3月29日，博鰲亞洲論壇2019年年會舉行“亞太海上安全：合作、秩序與規則”分論壇，就上述議題展開討論。來自中國、印度尼西亞、菲律賓、新加坡等國、加拿大等國的嘉賓就該議題輪流發表了看法，並與現場聽眾進行了互動。
本場嘉賓有：
- 菲律賓中華研究學會主席隆梅爾·班樂義
- 加拿大阿爾伯塔大學中國學院院長侯秉東
- 印尼戰略與國際研究中心共同創建人、高級研究員尤素夫·瓦南迪
- 中國南海研究院院長吳士存
- 新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年
- 清華大學國際戰略與安全研究中心主任傅瑩（主持人）
討論一開場，主持人、清華大學國際戰略與安全研究中心主任傅瑩就介紹了今年年會討論“南海問題”的新情勢：該議題向來複雜多元，近幾年在傳統安全問題基礎上又增加了諸多非傳統安全問題。一個新因素也疊加，那就是美國的影響。
尤素夫·瓦南迪：未來兩三年 COC有望達成最終一致
印尼戰略與國際研究中心共同創建人、高級研究員尤素夫·瓦南迪在發言中圍繞“2017年中國跟東盟十國開啟的COC（南海行為準則框架協議）的談判”發表了看法。他認為，COC對於該地區未來的和平穩定非常重要。
他說，首先COC在精誠合作基礎上涵蓋採取相互尊重的原則，這為進一步磋商奠定了良好的基礎。對獨立平等、領土完整、主權完整等問題的尊重是建立合作的重要方面。這一協議正不斷取得成果，在未來兩到三年間有望達成最終一致。
他表示，COC不僅僅意味著該地區建立一個區域性秩序，它同時對中國和東盟各國來說都意義非凡。對東盟各國來說，COC提供了自身利益的合法性，可以幫助小國更好地參與到大國在該地區的規劃與競爭中去；對中國而言，COC提供了一個解決地區問題的樣板，有助於中國提出的理念在其他問題上的應用和被接受。
鄭永年：“南海”方案要充分考慮中美關係的影響
新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在發言中重點談到了中美關係在該地區安全秩序建設中的影響。
他首先認同了主持人提及的中美關係成為新因素的觀點，“亞太地區的海上安全問題不僅是海域周邊各國的問題，更是大國之間的關係問題。其中，中美關係是最主要的關鍵點。”他認為中美之間的競爭主要有三個方面，一個貿易戰，一個技術戰，一個傳統冷戰。他提醒，不要忽視任何小的事件，可能會引發大的變化。
其次，鄭永年強調，不要低估美國維持霸權的決心。美國是一個複雜的由不同利益集團組成的主體，不排除發生代理戰爭的可能性。“這是我最擔心的地方。”鄭永年說。
第三，鄭永年向中國提出“兩條線走”建議，一方面與美國的競爭不用迴避，另一方面將“南海問題”引導到經濟競爭上來。中國80%的貿易都要經過南海，兩百海里的經濟利益是中國與東盟各國建立既競爭又合作關係的基礎。
隆梅爾·班樂義：已有機制有重疊亦有空白 需進一步加深合作
菲律賓中華研究學會主席隆梅爾·班樂義在發言中表示，該地區的解決方案和合作機制已存在不少，也有不少重疊之處。根據目前的情勢和已有的合作，他建議亞太地區的海上合作應放在以下三個方面：
一是要提高意識，加強信息交流和最佳實踐的交流；二是建立互信的措施，根據雙邊和多邊的法律框架特別是聯合國海洋法公約來制定措施；三是能力建設，加強海洋執法機構之間的合作。“我們還應該採取更多措施來確保海上通行的安全，尤其是南海地區。”班樂義強調。
班樂義進一步表示，該地區航行安全方面應該加強交流，包括相關標準的制定、意外相遇規則的實施德等問題。此外，海上合作中，環境保護問題尤其值得重視，包括船隻漏油、漁業資源、珊瑚礁保護問題等都需要得到更多關注。
吳士存：應把沿岸各國注意力吸引到“合作”上
中國南海研究院院長吳士存在發言中提出四點合作建議。
一是中國和沿岸各國應從低敏感、易起步的領域開始合作，比如說漁業合作方面，中國可以通過信息共享、技術轉讓等方式幫助沿岸各國緩解其自身對漁業資源的過度依賴問題；在此基礎上，逐步建立由沿岸國組成的南海漁業治理合作機制，同時保護日益枯竭的南海漁業資源。
二是在海上執法領域展開合作，這是當前合作的當務之急。這一領域的合作相較於現實比較滯後，“還沒有一個共同遵守的規則，”吳士存呼籲，可借鑑北部灣執法合作及中非執法合作的經驗，提升海上執法合作領域的層級，從雙邊開始發展為多邊合作，建立起有效的溝通平和和相應的協調機制。
三是推動海洋治理領域智庫的機制化合作。“智庫合作非常重要，它可以為推動區域海洋治理和規則制定提供智力支撐，然後為構建中國東盟命運共同體營造一個良好的社會和輿論環境。”吳士存說。
四是藉助海南建設中國唯一的自由貿易港契機，把中國東盟命運共同體建設得更加緊密。“東盟國家和海南地緣相近、人員相近，經濟互補性也非常強，是海南建設自由貿易港對外合作首選方向，”吳士存說，通過打造遊輪旅遊、三小時經濟圈等方式進一步加深合作。
侯秉東：重視與域外國家的合作以解決該地區問題
加拿大阿爾伯塔大學中國學院院長侯秉東也十分贊成上述專家表達出的對推進合作的觀點。他認為，南海地區的挑戰並不是孤立存在的，與過去、與他國、與當前的形勢都有著密切的關係，應由沿岸各國通過加強合作、切實行動來解決。
此外，侯秉東專門提到，“要容納域外國家的參與，因為他們在這一地區也有利益相關的問題，尤其是許多貿易都會經過這一海域。”他建議，解決該地區問題一定要考慮到沿岸各國及域外國家的關切，從更大的格局來展開討論。
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