在共建共治共享的新時代，解決外來務工人員居住問題，不僅要實現住有所居，還要打破“土客”之間的居住藩籬以實現居住融入。
據杭州市統計局統計，2017年杭州常住人口達到946.8萬，較上一年淨增28萬，登記在冊的流動人口已達616萬，其中絕大多數為外來務工人員。同時，2017年杭州市區全年居民消費價格比上年上漲2.5%，其中居住類價格上漲5.7%。
為了解決外來務工人員的住房問題，杭州市政府攻堅克難，在促進外來務工人員住有所居和居住融入方面推出系列政策舉措，形成了一些地方經驗。
持續深入推進公租房建設
2010年為解決“住房難”，杭州全面推出公租房。未來5年，杭州公租房保有總量將不少於8萬套，將極大緩解弱勢群體住房緊張問題。公租房申請對象包括城市中等偏下收入住房困難家庭；新就業大學畢業生；創業人員。除了第一類人群對杭州市區戶籍有所要求，第二和第三類人群只要求具有外來人口居住證就可以，這就囊括了相當一部分在杭州城區就業或創業的外來務工人員。與北京、上海等地相比，杭州公租房政策設計有三大亮點：
1.租金較低滿足過渡需求
根據土地等級不同，杭州公租房租金從5.5元/平方米-36元/平方米不等，通常一套50平方米的小戶型兩居室月租金在1000元上下，而上海、北京則需要2-4倍的價格。
2.商品房配建公租房推動混合居住模式
為進一步擴大公租房房源籌集渠道，提高保障性住房的覆蓋面，2011年，杭州在全國範圍率先實施商品住宅出讓用地配建公租房政策，出臺的
《關於進一步做好房地產市場調控工作的實施意見》中明確“2011年商品住房供地總量中安排10%的土地用於建設或配建保障性住房”，並在《杭州市公共租賃住房建設管理實施細則（試行）》《杭州市在商品住宅出讓用地中配建保障性住房的實施辦法（試行）》中明確“確保總量、合理配建、同步建設、同步配套”的配建原則以及“配建的保障性住房與所在地塊商品住宅實行統一設計、統一建設、統一管理，共享配套基礎設施和公建配套，商品建設標準與品質不低於所在地塊商品住宅”的要求。通過努力，杭州成為配建政策出臺全國最早、實際配建數量全國最多的城市。 截至6月底，杭州共推出了85宗涉及配建出讓的商品住宅用地，將配建公租房44.67萬平方米。商品住宅配建公租房避免了公租房建在“荒郊野嶺”，周邊配套差。有些就處於黃金地段。
3.配建公租房享受租購同權
在現有公共服務供給體制下，居民可享受的公共服務與戶口、房屋產權緊密聯繫在一起，即所謂“戶口產權化”。杭州推出公租房後，積極與屬地政府協調，確保承租人享受基礎性保障。目前杭州公租房承租人可享受落戶，子女入學，社區物業服務等公共服務資源，某種程度實現了“租購同權”。
探索集體建設土地建設租賃住房
在以往城市開發和動拆遷中，外來務工人員容易作為“沉默的第四方”存在，他們的居住權未得到應有重視。這一做法甚至激起局部的群體性事件，成為新的社會不安定因素。
在《關於開展主城區城中村改造五年攻堅行動（2016-2020年）的實施意見》中，杭州市委市政府要求市建委同國土、房管兩部門共同研究並儘快出臺維護城中村新杭州人居住權益的長效機制。
目前該項工作已取得實質性進展：在改造騰出的土地上建集體宿舍，全市未來5年將在主城區共建3萬套集體宿舍；建設租賃住房試點，2017年11月出臺《杭州市利用集體建設用地建設租賃住房試點實施方案（徵求意見稿）》；增加公共租賃房建設的國有土地供給比例；2017年8月發佈《加快培育和發展住房租賃市場試點工作方案》，提出“探索村集體10%留用土地建設租賃住房”。
這一政策安排既能夠滿足外來農民工的住房需求，又能夠為本地村莊拆遷之後的持續發展提供經濟來源，可謂是一舉多得。
藍領公寓面向低端就業人群
杭州的第三產業佔比較高，外來務工人員又是第三產業從業人員的主要組成部分，從事保安、保潔、餐飲、物業等服務性行業。藍領公寓的主要職能是作為企業集體宿舍使用，有單人間、雙人間、套間可供選擇，擁有獨立衛生間，配置公共食堂，每套租金千元以下。其中最小戶型的單人間月租金不足300元。它用於解決低收入外來務工人員，尤其是服務性行業的員工，如物業、餐飲、保潔、保安等就業人員的住房問題。
2018年伊始，杭州召開市委十二屆三次全體（擴大）會議，明確指出，“籌集建設10000套（間）藍領公寓”是2018年要全力落實的民生實事之一，從2018年到2020年，杭州計劃3年內要推出4萬套藍領公寓，與現有的公租房、廉租房等形成一個更加完善的住房保障體系。2018年5月，杭州頒佈《藍領公寓(臨時租賃住房)租賃管理辦法》，是地方政府以“藍領公寓”名義發佈的第一份正式文件。
目前杭州已確定藍領公寓籌建項目38個，合計籌集房源15195套。杭州的藍領公寓選址，遵從交通便利、配套齊全、外來務工人員熟悉的原則，有兩種選址方式：一是在城中村改造範圍內，利用未拆除的酒店、辦公用房、學校、廠房等建築進行改建；二是在已經拆成平地且短期內不會有其他建築的地方，新建藍領公寓。
1994年啟動住房制度改革以來，我國商品住房市場取得了長足發展，為了解決城市低收入群體的住房問題，住房保障制度建立並不斷完善，針對城市居民的經濟適用房、公共租賃住房和廉租房三位一體的住房保障體系愈趨成熟。在社會大流動背景下，杭州突破戶籍身份限制，逐步建立針對外來務工人員的公租房、集體土地建設租賃住房和藍領公寓這一新的三位一體住房保障體系，是新時代的新氣象，也是文明杭州的完美呈現。
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