1月16日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长邱小平、商务部部长助理任鸿斌介绍本部门落实中央经济工作会议精神的具体举措，并答记者问。一起来看，人力资源社会保障部副部长邱小平说了什么！
人力资源社会保障部副部长邱小平（张馨 摄）
邱小平：
首先，感谢大家长期以来对人力资源和社会保障工作的关心和支持。日前，人力资源社会保障部部长张纪南同志接受了中央有关媒体的采访，重点介绍了我们国家的就业情况，下面我简要介绍一下人社部的整个人力资源社会保障工作情况。
2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源社会保障部门全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，促进就业创业，深化社会保障制度改革，加强人才队伍建设，构建和谐劳动关系，着力推进人力资源社会保障扶贫，开展系统行风建设，较好地完成了各项目标任务。
不久前召开的中央经济工作会议，根据新形势、新情况、新变化，对做好人力资源社会保障工作提出了明确要求，我们将认真抓好贯彻落实，主要做好以下几方面的工作：
1、突出就业优先政策主线，全力确保就业局势稳定
把就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策。
突出高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，精准施策。
大规模开展职业技能培训，全面提升人力资源素质，提高劳动者的就业创业能力。
促进创业带动就业，加大对困难人员的就业援助，加强公共就业服务。
2、积极稳妥推进养老保险制度改革
深入实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，加快推进省级统筹，为全国统筹打好基础。
加快研究降低社会保险费率的实施方案，支持企业稳定发展。
3、加强专业技术人才和技能人才队伍建设
坚持高端引领与技能支撑并重，扎实做好人才培养、评价、流动、激励等工作。
4、依法维护劳动者合法权益
引导企业妥善处理劳动关系，切实抓好保障农民工工资支付工作。
加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察，确保劳动关系和谐稳定。
同时，我们还将以“三区三州”等深度贫困地区为重点，扎实做好人力资源社会保障领域的扶贫工作。
继续深化“放管服”改革，全面推进系统行风建设，助力优化营商环境，进一步激发社会活力和创造力。
提 问 环 节
问
新华社记者：
中央经济工作会议将稳就业摆在“六稳”首位，凸显了做好就业工作的重要意义。请问邱部长，如何看待当前的就业形势，2019年稳就业有哪些新的举措？
答
邱小平：
就业确实是全社会都非常关注的一个大问题，习近平总书记多次强调，就业是最大的民生。刚刚过去的2018年，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于就业工作的决策部署，就业工作取得了积极进展，就业局势保持总体稳定。
我们可以从三个方面来看就业形势：
❶ 去年新增就业情况比较好
2018年城镇新增就业达到1361万人，比上一年多增了10万人，已经是连续第6个年头每年新增就业超过1300万了。
❷
失业率保持在比较低的水平去年年末城镇登记失业率为3.8%，降到了近年来的低位。
❸ 岗位供给总体大于求职人数
据我们对100个中心城市的监测统计，2018年求人倍率，就是招聘岗位的数和求职人数的比，这个指标始终保持在1以上。去年第四季度求人倍率是1.27，意味着平均一个求职者对应的市场就业岗位是1.27个。
从这三个方面看得出来，去年的就业形势还是不错的。
同时我们还要看到，我们国家依然是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，解决就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性。
2019年，我国就业总量压力不减，全年需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上。特别是高校毕业生数量达到834万，再创新高。同时就业的结构性矛盾更加突出，部分地区、部分行业、部分群体的就业压力比较大。
中央经济工作会议针对今年新形势、新情况、新变化，把稳就业作为“六稳”的第一稳，摆在突出位置，专门对做好今年的就业工作提出了明确要求，各级人力资源社会保障部门将认真贯彻落实中央经济工作会议精神，突出一条主线，全力确保今年就业局势的稳定。
突出一条主线，就是突出实施就业优先政策，坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，采取更加积极的就业措施，抓重点、调结构、守底线，推动实现经济发展和扩大就业良性循环。
重点在四个方面下功夫：
❶ 在为企业减负担、增活力上下工夫
企业稳定发展是就业最大的保障，我们将按照中央要求，加快研究降低社保费率的实施方案，加大失业保险费返还的力度和幅度。
去年10月份，国务院专门出台了关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见，人社部也专门举行了政策吹风会，介绍了相关政策。这里边包括含金量很高的稳就业政策，比如裁员或者少裁员的企业，加大返还企业实际缴纳失业保险费的力度和幅度，最多可以返还50%。同时提高创业担保贷款的额度，将个人申请的最高额度从10万元提高到15万元，小微企业申请的最高额度从200万元提高到300万元。通过一系列实质性的措施为企业减负担、增活力。
❷ 在突出重点群体精准施策上下工夫
在做好面上就业工作的同时，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业工作。
实施一系列有针对性的项目和计划，加强实名制管理和服务，组织开展“春风行动”等就业专项服务活动，尽最大努力促进重点群体实现就业。
❸ 在强化培训提高劳动者职业技能上下工夫
开展大规模的职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件，多渠道、多方式提供有针对性培训，不断提高劳动者的就业创业能力。
❹ 要在保障劳动者权益兜牢底线上下工夫
加大对就业困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。
同时，对失业职工及时兑现失业保险等社会保障待遇，加大保障农民工工资支付力度，维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。
通过这一系列组合拳，努力实现就业局势的稳定。
问
日本NHK记者：
我有两个问题。第一，现在有些工厂关闭之后去国外，农民工就业是否困难？第二，现在大学毕业生的就业社会很关注，请问大学毕业生的就业情况如何？
答
邱小平：
农民工是国家现代化建设的重要力量，促进农村劳动力就业创业，是农民增收的重要渠道。党中央、国务院对农民工的就业或者农村劳动力转移就业高度重视，作出了一系列重要的决策部署。各地区、各部门狠抓落实，特别是广大农民工勤劳进取，农民工就业方面取得的成绩还是很大的。
农民工就业的总体形势跟全国的就业形势基本一致，是保持稳定的。根据国家统计局的调查，去年农民工总量是稳中有增，农村劳动力实现转移就业人数持续扩大，从整个就业形势来说，应该是稳定的。前些时期有媒体提出农民工提前返乡的情况，根据近期我们开展的典型调查和定点监测来看，确实有部分农民工返乡了。对此我们也分析，提前返乡是多种原因造成的，有的是因为家里的原因要回去；有的是家门口的就业岗位增加了；另外农民工返乡创业政策含金量越来越高，所以还有部分回去准备在家里创业。当然也有一些是受到企业生产经营的影响。我们判断，农民工就业总体还是稳定的。
中央经济工作会议、中央农村工作会议以及前不久刚刚召开的国务院农民工工作领导小组会议，都对进一步做好农村劳动力转移就业工作作出了明确部署。我们将按照有关部署，认真抓好落实。刚才讲的重点群体，第二个重点群体就是农民工，作为就业工作的重要方面。通过稳就业、优服务、强培训、促创业，努力稳定和扩大农民工的就业。
❶ 抓好稳就业政策落实
主要是国务院刚出台的文件落实，把稳企业、稳岗位的政策落实落地，通过稳企业的生产经营稳定农民工的就业岗位。
❷ 开展“春风行动”，精准帮扶农民工就业
人力社会资源保障部会同国务院扶贫办、全国总工会和全国妇联，已经作出了部署，将从正月初八开始启动2019年的“春风行动”，专门以服务农民工就业为重点，通过主题宣传、组织专场招聘、强化政策指导服务，来帮助更多的农民工顺利外出就业。
❸ 大规模开展农民工职业技能培训
继续深入实施农民工职业技能提升计划，完善培训补贴政策，提高培训质量，提升农民工稳定就业的能力。
❹ 落实好支持农民工返乡创业的政策
帮助解决农民工返乡创业面临的一系列问题，扶持更多的有技术、有经验的农民工返乡创业。通过一系列措施，努力稳定和扩大农民工就业。
同时，我们还将指导各地继续做好农民工就业情况的监测调查，对暂时找不到工作的农民工，落实常住地的就业失业登记，提供有针对性就业指导、职业介绍等就业服务，及时化解农民工求职就业中的困难问题，为农民工更好地融入城市、分享经济社会发展的成果创造条件。
今年的应届高校毕业生规模再创新高，去年是820万，今年是834万。促进大学生就业是就业工作的重中之重，重点群体第一位是大学生就业。
我们也出台了一系列政策措施，总体保持了大学生就业稳定。今年大学生就业任务应该说是很重的，我们将以实施高校毕业生就业促进计划为抓手，完善政策措施，强化服务保障，全力以赴做好高校毕业生的就业工作。有几方面工作：
❶ 狠抓政策落实
突出基层导向和用人导向，实施高校毕业生基层成长计划。国务院刚出台的文件中提出，实施三年百万青年见习计划，重点对象也是大学生。通过实施一系列计划，引导毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区和中小企业就业。
❷ 扶持高校毕业生自主创业
加强创业培训，加大创业担保贷款的支持力度，实施创业补贴政策，推动公共就业创业服务机构、创业孵化基地向毕业生开放，提供咨询辅导、项目孵化、场地支持等一揽子创业服务。
❸ 加强就业服务
根据高校毕业生多元化的就业需求，分类确定就业创业的服务清单，简化优化服务流程，持续开展公共就业人才服务进校园、大中城市联合招聘、集中就业指导等活动，推广使用高校毕业生精准招聘平台，促进高校毕业生与就业岗位的匹配。
❹ 开展困难帮扶
对离校未就业的高校毕业生实施实名制的就业服务，落实岗位信息推送、职业培训、创业扶持等措施，尤其突出抓好建档立卡贫困家庭、残疾等困难毕业生就业帮扶，通过兜底帮扶，努力帮助困难的高校毕业生实现就业。
问
经济日报记者：
中央经济工作会议提出要深化社会保障制度改革，随着人口老龄化进程加快，我们在推动养老保险制度可持续发展方面将采取哪些措施？
答
邱小平：
社会保障是民生安全网，与人民幸福安康息息相关，也关系国家的长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对社会保障工作作出了一系列重大决策部署。
各地区、各部门认真抓好贯彻落实，社会保障工作取得了显著成绩，覆盖城乡居民的社会保障体系已经基本建立，基本养老保险覆盖人数已经达到9.4亿人，失业保险、工伤保险参保人数持续增加，制度公平性明显增强。同时，基金收支规模持续扩大，基金监管机制不断完善，保障水平也在逐步提高，制度运行总体平稳。社会保障卡的持卡人数已经超过12亿人，公共服务能力和水平都进一步增强。
但是，我们也要看到，我们国家的社会保障工作还面临许多矛盾和困难，特别是人口老龄化进程加快，老年人口规模大，老龄化高峰持续长等特征明显，养老保险制度可持续运行面临严峻挑战。
2018年，职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，规模还是可观的，具备较强的支撑能力，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放。
我们将认真贯彻落实中央经济工作会议提出的深化社会保障制度改革要求，强化兜底保障功能，坚持完善制度、守住底线，立足当前、着眼长远，多措并举促进养老保险制度可持续发展，主要有这些措施：
❶ 深入实施全民参保计划，扩大制度覆盖面，增加基金收入。
❷ 实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。在加快推进省级统筹的基础上推进全国统筹，合理均衡不同地区之间的养老保险基金负担。企业职工基本养老保险基金中央调剂制度是去年推出的一项重大改革，目前推进是比较顺利的，今年还要加大力度。
❸ 推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现保值增值。
❹ 划转部分国有资本充实社保基金，提升基金的抗风险能力。
❺ 发展多层次养老保障体系，满足不同群体的养老保障需求。
主要通过这五方面的措施，促进养老保险制度可持续发展。
来源丨国务院新闻办公室
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