水鄉淮濱
導讀：
淮濱建縣66年，曾遭近60次洪水侵襲，淮濱縣因此被譽為“水患大縣”，經常遭受洪災洗禮，貧困人口自然增多。
該縣高擎習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，把劣勢變優勢，打造臨港經濟區，用高質量的黨建推動高質量的經濟發展。
重黨建，穩產業，不斷改善人居環境和提高人民生活水平，持續加大美麗鄉村建設力度，把扶貧車間建到村上，探索出“人不出村，村頭脫貧”的淮濱樣板。短短几年光景，淮濱經濟社會發展長足進步，落後局面徹底扭轉，今年前三季度，全縣8項主要經濟指標增速位居信陽市第一，經濟發展信陽市領先，實現了“水患大縣”的美麗蝶變和“洪水走廊”的成功突圍……
本報記者尹小劍通訊員韓浩朱絲語秦怡欣文/圖
淮濱，這裡曾經洪水肆虐，災害頻發，建縣66年洪澇侵襲近60次，被譽為“水患大縣”。“災害不斷、資源匱乏、交通不便、發展落後……”因而為淮濱戴上了“國家級貧困縣”的帽子。
淮濱想要成功“摘帽”，拔掉髮展的“窮根”，從量變飛躍到質變，刻不容緩。
淮濱縣委、縣政府堅持以脫貧攻堅為統攬，牢牢抓住鄉村振興發展這一契機，自脫貧攻堅戰打響以來，淮濱78萬名幹部群眾高擎“習近平新時代中國特色社會主義思想”偉大旗幟，圍繞“濱淮福地臨港強縣”的奮鬥目標，戰天鬥地，決戰決勝，以前所未有的信心與幹勁，創造出前所未有的業績與輝煌，縣域經濟綜合實力由“十一五”末期全省倒數第一上升到第52位，尤其是2017年，12項經濟指標增速位居信陽市第一，GDP增速達8.1%，是信陽市唯一一個破8的縣區，躍升了15個位次；今年前三季度，全縣8項主要經濟指標增速位居信陽市第一，經濟發展信陽市領先。
短短几年光景，淮濱經濟社會發展長足進步，落後局面徹底扭轉，實現了“水患大縣”的美麗蝶變和“洪水走廊”的成功突圍。
1.黨建引領築牢發展基石
“基礎不牢，地動山搖。”淮濱縣把黨建放在首位，把脫貧攻堅一線作為黨員幹部奉獻的主戰場。該縣開展“萬名幹部包萬戶”和“百企幫百村”活動，縣四大班子領導全部聯繫到16個鄉鎮，每人結對幫扶一個貧困村、3戶貧困戶。全縣共安排105個縣直單位結對幫扶97個貧困村，選派97支駐村工作隊和97名駐村第一書記，組織103家民營企業結對幫扶97個貧困村，7663名幹部職工每人結對幫扶1~3戶貧困戶，264名扶貧標兵候選人實行“1+6”督導機制細化工作，實現了對所有貧困戶的全覆蓋。
“黨建工作抓好了，就沒有幹不好的事。”張莊鄉長埝村黨支部書記張邦才告訴記者，長埝村素有養殖蛋雞的傳統，但戶上散養環保難達標，一家一戶又沒有能力建設現代化養殖場。縣裡成立蛋雞養殖黨支部後，村支部整合各方力量，建立全自動養殖場，實行股份制養殖。目前，該村蛋雞存欄量30萬隻，成為全縣最大的蛋雞養殖基地。
村黨群服務中心
“自從有了‘第一書記’和‘標兵候選人’，我們村可謂大變樣，黨建陣地村委會煥然一新，他們帶頭‘晝訪夜談’，幹部的工作積極性都被調動起來，每戶貧困戶的基本情況都摸清了，工作開展順暢多了。”固城鄉詹營村黨支部書記詹振連激動地說。
今年以來，淮濱縣開展了“傳承‘三股勁’、爭做‘四種人’”活動。在此基礎上，深入開展“五面紅旗”爭創活動，實施“八大工程”，不斷創新基層黨建活動載體，將黨建工作的觸角延伸到每一個領域，在全縣125家企業和協會共建黨支部111個，帶動貧困人口5萬多人；引導97個貧困村註冊成立151家專業合作社並建立“非公企業和社會組織聯合黨支部”，吸引3200多戶貧困戶加入合作社。實現了非公企業黨建工作、社會組織黨建工作的全覆蓋，抓大黨建、大抓黨建，實現經濟發展與黨建工作同頻共振，呈現出“淮河灘區黨建挺脊樑，脫貧戰場黨旗永飄揚”的生動局面。
2.產業扶貧讓百姓越來越富裕
“自從‘扶貧車間’進了我們村，家門口打工掙錢，真好！村裡還免費組織我們到鄰村學習漁網編織技術，扶貧政策真是為我們量身定製啊！”正在張莊鄉張裡村淼絡漁網有限公司扶貧車間內工作的女工李翠霞說。
在淮濱縣谷堆鄉永吉鉛筆板有限公司扶貧車間內見到貧困戶張洪芳，她告訴記者，自從來到這裡工作以後，生活發生了很大變化，原先在家無所事事，現在每月有活兒幹還能領到3000元左右工資。
扶貧車間製衣忙
鄉村要振興，產業是關鍵。產業發展，資金是支柱，技術是動力。能否讓好的產業落戶淮濱，能否讓優秀人才鏈接崗位，改變鄉村“留不住親朋，留不下鄉愁”的窘況。淮濱縣委、縣政府，對症下藥，尋根溯源，積極制定幫扶對策。
該縣出臺《金融扶貧擔保貸款實施辦法》《金融扶貧貸款貼息管理辦法》，引導銀行業機構加大對扶貧產業項目、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的信貸支持力度，簡化審批流程，提高審批效率，充分滿足貧困戶和帶貧企業的合理信貸需求。
餵食獅頭鵝
“縣農商行貸給我200萬元，獅頭鵝孵化基地順利建成，鵝苗再也不用長途引進了。縣裡出臺政策，對貧困戶養殖超過100羽的，給予每隻10元的補貼，目前已有近百戶貧困戶參與養殖。”馬集鎮興淮養鵝專業合作社負責人王中學說。
截至目前，全縣扶貧小額信貸共發放4.7億元，覆蓋貧困戶9459戶，戶貸率達43.99%，為全縣產業扶貧提供了有力支撐。同時，針對建檔立卡貧困戶和致富帶頭人，實施“多彩田園”示範工程。確定五大類11項特色產業，修訂出臺《產業扶貧“多彩田園”獎補的補充意見》，降低獎勵“門檻”，提高獎勵標準，激發群眾發展產業意願，今年計劃建成產業扶貧示範工程260個，目前已完成151個，鏈接貧困戶1.74萬戶。
該縣圍繞“一城一區三基地”發展戰略，把總部、研發和組裝環節放在產業集聚區，把勞動密集的生產加工環節放在家門口的扶貧車間，科學佈局，城鄉互動，方便就業。目前紡織產業集群擁有企業59家，食品產業集群擁有企業22家，建成扶貧車間57個，共吸納貧困人口就業4659人；建成貧困村就業和社會保障服務平臺54個，轉移農村貧困勞動力15743人，其中縣內就業3638人。同時，開展“雨露計劃”、致富帶頭人講座等各類技術（技能）培訓59期，培訓勞動力4700人，其中建檔立卡貧困人口3000人，使貧困戶均能掌握一技之長，實現自主創收，穩步脫貧。
3.精準扶貧出實招惠民生
“是健康扶貧救了俺的命！”鄧灣鄉新寨村貧困戶李士華逢人便說。去年3月，他因冠心病在武漢治療，醫療總費用13.61萬元，該縣“五道醫療防線”共報銷13.28萬元，個人才承擔0.33萬元，住院報銷比例達97.53%。
送醫下鄉
該縣創新實施“1355”健康扶貧工程，築牢“五道醫療防線”，今年累計報銷223587人次，報銷金額14608萬元，報銷比例超過96%。同時，針對輕度慢性病患者群體需要長期服藥的情況，出臺了《淮濱縣輕度慢性病醫療救助辦法》，確保患者醫療費用報銷達85%；針對大病貧困患者，籌資500萬元建立了大病醫療救助基金池，使其能夠住得上院、看得起病。
“拎包入住，一分錢也沒掏，而且小區水、電、路、美化、亮化等基礎設施配套齊全，感謝黨和政府讓俺搬出窮窩，住進洋樓。”提起異地搬遷，搬遷戶李安生高興得合不攏嘴。貧困戶李安生的境況，僅僅是488戶2268名搬遷戶的縮影。
安居才能樂業，安居才能發展。該縣針對住房問題這一“碉堡”，同時實施了危房改造工程。制定《關於做好建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造工作的實施意見》，在完成省下達的336戶農村危房改造任務的基礎上，聘請專業機構排查鑑定疑似危房11037戶，自籌資金1.5億元，在信陽市率先按照750元/平方米的標準對農村危房改造進行補助，基本實現了危房改造全覆蓋，鄉村面貌煥然一新。
捐資助學
“百年大計，教育為本；千秋大業，教育為先。”唯有牢牢掌握住教育這一命脈，在未來的發展中才能穩操勝券。該縣積極落實教育資助政策，目前已發放建檔立卡貧困家庭貧困學生各教育階段資助金9215人次607.6萬元，免除“建檔立卡、農村低保家庭、農村特困救助對象、殘疾”四類普通高中學生春季學費、住宿費2574人次293萬元。同時，去年該縣還積極完成了19所學校“全面改薄”任務和13所學校食堂“互聯網+明廚亮灶”工程，力爭全縣義務教育學校都達到標準化辦學標準。
4. 鄉村蝶變村莊越來越美麗
山青水綠、路通網連，平整的馬路四通八達，沿街的牆壁粉刷一新，門前的坑塘一汪碧水，屋旁的花草紅綠相間，貧困戶的小院舊貌換新顏，扶貧車間工人們正趕製訂單……
昔日破落地，今朝展新顏。脫貧攻堅繪出了一幅幅美輪美奐的鄉村畫卷。
幸福生活多姿多彩
“路修通了，俺沒事就騎著摩托車去縣城轉轉，找老夥計打打牌。”新裡鎮楊集村貧困戶黃敏說。“村裡文化廣場建起來後，俺和老姐妹們也能像城裡老太太一樣跳跳廣場舞、打打太極拳！”馬集鎮李圩村貧困戶孫奐蘭說。
該縣針對農村公共基礎設施建設滯後問題，不等不靠，整合涉農資金項目，結合村情實際，採取整村推進方式，實施精準到村“1+7”貧困村退出舉措，“1”堅守貧困發生率低於2%以下這道脫貧紅線；實施“7”大工程，改建通村公路126公里、縣鄉公路2.5公里、橋樑408延米、大中修42公里、安防工程58公里，確保61個行政村道路全部暢通，通車率、通達率全部達到了100%；解決了8.9萬人安全飲水問題；建成97個貧困村綜合文化服務中心，為7436戶貧困戶更換了廣播電視直播衛星設備；開展精準扶貧危房改造工程，投資1266萬元完成危房改造831戶；實施“1+1”惠民工程，投資1200萬元實現了全縣289個行政村全部通寬帶；對430名鄉村醫生進行了集中培訓，97個貧困村都有了標準化衛生室；籌資1.2億元實施貧困村“村村通動力電”工程，實現97個貧困村全覆蓋。
美麗鄉村靠建，更靠管。該縣落實農村人居環境整治三年行動計劃，按照“三無一規範一眼淨”的要求，以廁所革命、農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向，全面改善農村人居環境。採取購買服務的方式，投資2400萬元，公開招標兩家農村垃圾清運公司，按照人口2‰的標準配備保潔員，實現農村垃圾市場化運作。按照人均10元的標準撥付人居環境整治專項經費，開發保潔員公益崗位2740個，實現村組垃圾清運全覆蓋。在全縣行政村開展“五堆一園”清理示範戶評選活動，集中清理小糞堆、小沙堆、小磚堆、小柴堆、廢棄物品堆、雜亂小菜園等，全面改善農村生產生活條件，提升村容村貌、戶容戶貌和個人容貌。
近年來，淮濱縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記把“提高脫貧質量放在首位”的重要指示精神，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，強化擔當，精心部署，統籌推進，取得了階段性成效。
截至2017年底，該縣貧困人口由2014年的8.46萬人下降到3.52萬人，貧困發生率由2014年的13.2%下降到5.57%。2017年度代表河南省迎接國考，取得優異成績，被評為“全省脫貧攻堅先進縣”，在今年6月全省扶貧資金管理培訓班上淮濱縣作典型經驗介紹。
如今的淮濱，建設生機勃勃、發展蒸蒸日上，風景美輪美奐。昔日的“洪水走廊”正蝶變為“豫南明珠”“淮上江南”，建縣66年來淮濱創造了奇蹟。
淮濱正吹著號角迎風起航，堅決打好精準脫貧攻堅戰，打響“淮濱模式”，書寫“淮濱故事”，為建設“濱淮福地臨港強縣”，造福信陽、添彩中原奮力譜寫新的篇章。
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