經濟觀察網 記者 李曉丹中共中央政治局12月13日召開會議，分析研究2019年經濟工作。
會議認為，今年以來，面對錯綜複雜的國際環境和艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，改革開放繼續深化，各項宏觀調控目標可以較好完成，三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進。
會議指出，明年要繼續打好三大攻堅戰，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰役。推動製造業高質量發展，推進先進製造業與現代服務業深度融合。促進形成強大國內市場，提升國民經濟整體性水平。紮實推進鄉村振興戰略，鞏固發展“三農”持續向好形勢。促進區域協調發展，發揮好各地區比較優勢。加快經濟體制改革，推動全方位對外開放。加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。
按照慣例，每年召開4次以經濟為主題的政治局會議。與4月、7月和10月總結上一季度經濟成績、部署下一階段工作安排有所不同，12月召開的這次政治局會議更多是方向性的定調。近期將召開的中央經濟工作會議以12月政治局會議的定調為基礎，細化工作部署，次年3月召開的兩會上發佈的政府工作報告，再基於中央經濟工作會議的精神，制定明確的經濟目標和重點工作。
聯訊證券首席經濟學家李奇霖表示，本次政治局會議釋放了2019年經濟工作的方向，會議沒有設定經濟增長目標，沒有看到有關貨幣政策和財政政策的基調，也沒有看到大規模減稅計劃。
李奇霖認為，今年底的中央經濟工作會議有六個信號值得關注：
第一，相比於10月召開的政治局會議，此次會議沒有再提到經濟下行壓力。
10月的政治局會議指出 “經濟運行穩中有變，經濟下行壓力有所加大” ，在最高層面上確認了增長動能放緩這一事實。而此次會議在回顧2018年的經濟工作成績時，都是偏正面的評價，沒有提經濟下行壓力。
這可能是源於兩方面的原因。一方面是以年度為週期來看，今年的增長、通脹、就業等指標，都能夠實現政府工作報告中提出的目標，在內、外環境都明顯變化的情況下，實屬不易。另一方面，可能是中央對於經濟下行的容忍程度上升。10月的政治局會議沒有提到擴大內需，從最近兩三個月的政策來看，也確實沒有大搞刺激，這和以往經濟下行週期的應對政策明顯不同。
第二，在部署2019年工作時，再度提到了“繼續打好三大攻堅戰”。
這一提法有點超預期，因為10月31日政治局會議在安排下一階段工作時，沒有提及“三大攻堅戰”。從後面的政策來看確實也是如此，最近兩三個月沒有密集出臺實體去槓桿的文件，從全國高爐開工率來看環保也在放鬆。
如何理解此次再度提及呢？原因一是環保壓力依然較大，放鬆限產後北方空氣質量相比去年同期要差。原因二是去槓桿是結構性的，主要是地方政府和國企，扶持民企和地方政府、國企去槓桿並不矛盾。原因三是中央對於經濟下行的容忍度上升，打好“三大攻堅戰”有更大空間。
第三，提振市場信心，強化政策底。
“六穩”沒有變，但在這“六穩”之後，增加了“提振市場信心”的說法。今年股票市場整體經歷了明顯的調整，10月中旬開始，決策層大力度穩定市場。國務院、一行兩會領導喊話釋放積極信號，監管機構出臺了不少實打實的政策，比如銀保監出臺了《商業銀行理財子公司管理辦法(徵求意見稿)》允許銀行理財子公司對資本市場進行投資。
國務院領導將各類穩定股票市場的措施概況為五個方面：穩定市場、市場基本制度改革、鼓勵市場長期資金參與、促進國企改革和民企改革、擴大開放，並在國務院金穩委會議上要求政策落實。
政治局會議上，通常關於股票市場的內容不多，這次會議指出“提振市場信心”，進一步夯實了政策底。未來可能有更多的政策出臺，包括加大對外資開放、市場基礎制度改革等。
第四，政策將更有針對性，注重實際效果。
7月政治局會議指出 “抓住主要矛盾、採取針對性強的措施加以解決” ，10月政治局會議延續了同樣的說法，隨後我們看到一些積極的變化，比如環保不再一刀切、政策緩解融資難、集中疏解股權質押等。
此次會議延續這種說法，還指出“把握好節奏和力度，努力實現最優政策組合和最大整體效果”。我們認為，未來政策執行更注重結果導向，避免之前常見的部委和地方過度執行、出臺多個文件反而使結果出現較大偏差等，具體措施包括政策更加有針對性、部門之間加強統籌、注重政策執行中的反饋等。
第五，明確指出要“促進形成強大國內市場”。
這種提法，在政治局會議上應該是首次，這和當前所處的內外部經濟環境有很大關係。
中美貿易衝突是影響今年資本市場的核心變量之一，但它對實體經濟的影響目前有限。今年1-11月對美出口增速12.9%，高於整體的增速11.8%。前11個月對美貿易順差2935.2億美元，佔總貿易順差的98.0%。無論是中美談判如何，2019年中國對美貿易順差大概率將收窄，淨出口對中國經濟增長的拉動將減弱。
因此，形成強大國內市場，提高內需對增長的貢獻率，尤為重要，可能的舉措如下：
一是繼續減稅降費，提高居民和企業部門的分配佔比。
二是加大市場化改革力度，消除一些行業的進入壁壘，多樣化產品和服務的供給。
三是貫徹遏制房價上漲的精神。近幾年房價上漲導致居民槓桿率較快上升，國際對比來看中國住戶部門的還本付息壓力不小，也對居民消費有所抑制。
不過第三點能否落實，取決於政策在短期增長和長期風險之間如何平衡。是否會放鬆地產調控，這也是當前市場最為關注的問題之一。
第六，“激勵幹部擔當行為”的提法，值得關注。
在防範地方隱性債務壓力下，2017年年初開始，針對地方債務監管的文件密集出臺，也懲罰了一批地方政府和城投的領導。在當年7月舉行的全國金融工作會議上，還把地方債務問責機制上升到了“終身追責、倒查責任”。
從調研情況看，地方政府和城投的積極性減弱，從預算軟約束到了另外一個極端。今年前三個季度，基建投資斷崖式下跌，也與地方政府在其中的“槓桿”作用收縮有關。
這次會議，指出要激勵幹部擔當行為，創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署。未來或許會出臺更多的激勵相容政策，在遵守一些底線之內，如隱性債務風險，地方政府可能會有更大的政策空間。
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