今日起，新成立的江蘇省退役軍人事務廳與江蘇法制報社編輯部聯合開設“退役軍人風采”專欄，不定期精心採寫刊發砥礪奮進在我省各條戰線的優秀退役軍人先進事蹟。開篇《從師級軍官到優秀村官》，生動講述了蘇州市自主擇業軍隊轉業幹部吳惠芳的感人故事。敬請關注！
通訊員 宋愛軍
退役軍人是黨和國家的寶貴財富，是建設中國特色社會主義的重要力量。黨的十八大以來，我省各級黨委、政府堅決貫徹落實習近平總書記關於做好退役軍人工作重要指示精神，積極營造有利於退役軍人幹事創業的良好環境。全省廣大退役軍人十分珍視黨和人民的關心厚愛，用建功立業的實際行動回饋社會、回報人民，充分展示了退役軍人永葆本色、奮發圖強的昂揚風貌和優秀品質。從今天起，省退役軍人事務廳與本報聯合開設“退役軍人風采”專欄，陸續刊登一批優秀退役軍人事蹟，以饗讀者。
他勇於創新，將過去村委會一元治理模式轉變為多元、立體的鄉村治理結構；他恪盡職守，成立勞務公司，幫助600多名低能勞動力就業，每年籌集捐贈1000萬元關注幫助弱勢群體。永聯村先後獲得“全國文明村”和“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。
他先後獲得“全國鄉村旅遊致富帶頭人”“江蘇省優秀共產黨員”“江蘇省最美復轉軍人”“江蘇省勞動模範”等榮譽稱號，2018年11月，被中央宣傳部、退役軍人事務部授予“最美退役軍人”稱號。
他就是張家港市永聯村黨委書記吳惠芳，同時兼任中國社區發展協會副會長、中國村社發展促進會執委，第十三屆全國人大代表。
“去”與“留”：
從師級軍官到優秀村官
擁有25年軍旅生涯的吳惠芳曾是一名優秀軍人。1980年，他參加高考進入南京炮兵學院，從農民變成一名軍人。畢業後，他被分配到杭州部隊工作，參加過對越自衛反擊戰，也曾率領部隊赴九江抗洪搶險，並先後在團、師的軍事、政工崗位任職。2002年，已任南京軍區駐浙某師政治部主任。2005年，吳惠芳做出了人生的一次關鍵抉擇：捨棄城市優越生活環境，不給部隊增加負擔，自主擇業回到家鄉永聯，投身新農村建設，從一名軍官變成了村官。
軍校裡，吳惠芳學的是軍事指揮專業；部隊裡，從事的是思想政治工作。脫下軍裝，重回“農門”，“戰場”變了，成了“三農”戰線的一名“新兵”。憑藉長期的政治理論學習和紮實的走訪調研，以及25年軍旅生涯鍛鍊的把握大局、判斷趨勢的能力，回到永聯第二年，吳惠芳主導制定了《關於建設社會主義現代化新永聯的決議》，啟動現代化新永聯建設，並系統提出了新農村建設“六個化”標準，即居住方式城鎮化、生產方式產業化、就業方式多元化、生活方式市民化、管理方式規範化、收入方式多樣化，全面推進永聯新農村建設。2013年，為推進美麗鄉村建設，吳惠芳又提出了美麗鄉村建設“四美”標準，從產業美、生活美、生態美、素質美等四個方面全面推進永聯村美麗鄉村建設。他的這些理論和觀點，在全國農村發展治理專家中都引起了強烈反響。
現在的永聯村，綜合實力在全國村莊中名列前茅，展露出一幅小鎮水鄉、花園工廠、現代農莊、文明風尚的“農村現代畫”。2015年米蘭世博會上，永聯村作為中國唯一的農村代表登臺展示。吳惠芳也成為農村建設發展的行家裡手，先後受邀到中央黨校、浦東干部學院、美麗鄉村博鰲論壇等作講座，講述永聯村的發展經驗。
“破”與“立”
探索鄉村治理新機制
農村是個“大課堂”，走在全國前列的永聯村，則肩負起“摸著石頭過河”的使命。為探索建立適合城鎮化鄉村的治理模式，吳惠芳用了10年時間，分四步來解決這一根本制度問題。
第一步：
集中居住。2006年，國家住建部在蘇州推出了“城鄉建設用地增減掛鉤”試點，吳惠芳與班子成員通氣之後，大刀闊斧地把散居在田間地頭的3600戶農戶全部拆遷，將張家港市“城鄉建設用地增減掛鉤”的1000畝指標全部爭取到永聯，建設了佔地600多畝的農民集中區——永聯小鎮，並在小鎮上配套建起了農貿市場、醫院、商業街、學校等現代化設施。如今的永聯人，住的都是大產權、紅本子的商品房，在村裡就能買菜、上學、治病。
第二步：
服務下沉。村民集中居住之後，村域內居住人口也開始急劇上升。吳惠芳認為，農村城鎮化既要有城鎮化的基礎設施，也要有城鎮化的公共管理和公共服務。為此，他積極向上級反映情況，陳述原因和建議，很快，得到了張家港市政府的大力支持，2009年，在永聯成立了社會管理協調小組，把公安、交警、城管、工商、衛生、消防等機構和執法人員派駐到永聯，實現了城鄉公共管理、公共服務的均等化，使永聯人享受到了城裡人才有的公共服務。
第三步：
村企分離。1998年和2000年村辦企業永鋼集團轉制時，永聯村堅持給村集體留下了25%的股份，也給村民種下了一顆搖錢樹。為實現村企共建共享，同時確保企業市場化經營，吳惠芳將永鋼集團和永聯村的財務完全分開，村企兩本賬；管理班子分開，村企兩套管理人馬，兩套薪酬體系。企業講究的是效率優先，按照現代化企業制度經營，村裡講究的公正公平，按照自治組織條例治理，兩者是純粹的投資關係。
第四步：
政經分離。永聯村除了持有永鋼集團25%股份的集體資本，還有300多個門面店的集體資產，8000畝耕地的集體土地，年可支配收入達1億多元。同時，永聯村有1萬村民，1萬多外來人口，村委會管不了也管不好。吳惠芳決定推進政經分離：一是成立城鎮化社區。2011年，永合社區正式成立，並選舉社區居委會，直接隸屬於南豐鎮政府。二是成立永聯村經濟合作社。2013年，通過制定經濟合作社章程，對10676名社員進行確權，並選舉產生社員代表，由社員代表選舉理事會、監事會，並聘請經營管理班子，確保集體資產、土地、資本保值增值。2017年，永聯村經濟合作社員年人均福利分紅近一萬元，年人均純收入達4.58萬元。
“無”與“有”
推進鄉村全面振興
隨著全村基礎設施問題的解決、村企關係的梳理、以及城鎮化的公共管理服務的到位，尤其是農民實行集中居住後，土地統一流轉，由村經濟合作社規模化經營管理，農民從土地上解放了出來，再也不需要面朝黃土背朝天了。吳惠芳在思考新的問題：一是除了土地流轉費，沒有一技之長的農民如何增收？二是現代化農業投入大見效慢，如何才能提高附加值？
一直以來，永聯村集體經濟是“一鋼獨大”，符合條件的村民能進廠工作，很多年紀大了又沒有什麼技能的村民進不了廠，家庭往往更困難。
2009年，吳惠芳提出來要在永聯村發展鄉村旅遊。但一窮二白怎麼發展旅遊？吳惠芳組織學過旅遊、農學、規劃的三個大學生員工研究策劃發展鄉村旅遊，半年之後，江南農耕文化園開門營業。為了提升人氣，他又在永聯小鎮上打造了一條江鮮美食街，舉辦江鮮美食節。經過幾年的發展，永聯旅遊已經快速發展，“吃江鮮，到永聯”成為周邊城市的共識，並且帶動了400多村民就業，2017年遊客達100萬人次，銷售收入1億多元，永聯小鎮門面也隨著人氣的提升，年租金收入達1200多萬元。
發展旅遊產業嚐到了甜頭，吳惠芳決定用旅遊帶動農業：
構建一個全產業鏈——一二三產融合發展。他將永聯村8000畝的耕地建成了4000畝的苗木基地、3000畝的糧食基地、400畝的果蔬基地、100畝的特種水產基地，實現了種植養殖基地化；投資建設醃臘製品廠、穀物加工作坊及傳統釀酒、榨油等作坊，實現了加工製作工業化；主打長江鮮、農家菜品牌，實現了餐飲美食特色化；成立永聯天天配送公司，構建銷售、物流體系，實現產品可追溯，2017年天天鮮在新三板掛牌，實現了銷售配送標準化；整合永聯區域景點及江蘇張家港市東部區域的農業旅遊資源，打造長三角市民喜愛的鄉村旅遊產品，實現了旅遊觀光產品化。
2014年，永聯小鎮被評為國家4A級景區，2017年，永聯小鎮被江蘇省確立為首批13家田園風情小鎮之一。2018年，永聯村全域旅遊發展經驗被新華社、人民日報、經濟日報先後報道。
“智”與“志”
農村根本問題是人的素質提升
農民不會因為物質富裕了，腦袋也會自然富裕。吳惠芳在帶領永聯人致富的同時，一直緊抓村民素質提升，既補“智”又補“志”。
“永聯的未來在孩子”。2012年，在他的主導下，永聯村投資了1億元，建設了設施一流的永聯小學。2015年，他利用蘇州市人大代表的身份，提交了《關於均衡城鄉教育資源的議案》，引起了蘇州市高度重視，為永聯小學帶來了優質教育資源。
吳惠芳把永聯的文明建設分三個層次：傳統農民變職業農民，職業農民變文明市民，文明市民變合格公民。最終目的是讓農民在社區生活中發聲、參與民主自治。為此，2015年，他在村裡成立社會文明建設聯合會，從公廁文明、祭祀文明、交通文明等一件件具體事情抓起，培養村民的公民意識。如今，永聯村已經連續五屆被評為“全國文明村”。
2012年，吳惠芳在永聯小鎮上主導建設了愛心互助街，設置學習互助、生活互助、娛樂互助、健康互助等4大功能區，愛心街的LOGO是兩個交叉的愛心，是吳惠芳親手設計繪製的，寓意是讓永聯人在共建中才能共享，不能讓人在不勞而獲中喪失勤勞致富、艱苦奮鬥的意志和能力。
轉業13年，他不忘初心、繼續前進，發揮聽黨指揮、服務人民、善打硬仗的優良作風，帶領永聯村乘風破浪、逐夢小康。以生動的實踐書寫了轉業軍人在平凡崗位再立新功精彩篇章，折射出一名軍人、一名黨員對黨和人民無限忠誠、為黨的事業無私奉獻的寶貴品質。
閱讀更多 江蘇法制報 的文章
