根據國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知，我市被列為全國16個改革試點地區之一。圍繞“力求時間最短、手續最簡、申報最便捷、監管更有力”，我市起草了《成都市工程建設項目審批制度改革試點方案（送審稿）》（以下稱《試點方案》）及配套工作推進方案。該方案按規定報送至住房城鄉建設部審核並予以通過。住建部在審核意見中指出：“試點方案和推進方案同步制定，設置雙組長制，突出明確每項工作的可檢驗成果，值得各地借鑑；工程質量保險的做法對規範建築市場很重要，值得學習。”
自我診斷
把準項目審批現狀癥結
“在工作的第一階段，我們首先進行自我‘診斷’，分階段、分類型、分區域，對2015年以來取得施工許可的110個建設項目問卷調查，直面問題。”成都市工程建設項目審批制度改革領導小組相關負責人表示。調查顯示，從辦理用地手續到取得施工許可全流程實際用時（企業準備審批資料用時加審批用時）最長361個工作日（以下簡稱日），最短46日，平均219日。
經分析，造成辦理時間長的主要原因包括監管方式轉變不到位——建設項目審批部門“重審批輕監管”的管理觀念尚未徹底轉變，習慣性採用增設審批要件環節的方式進行“把關”，導致建設項目審批要件“搭車”問題；施工許可核發階段，清理出農民工工資手續等10項“捆綁”要件。流程環節優化不到位——建設項目實施並聯審批，從用地手續到施工許可核發共涉及6大環節、23個部門和單位的審批，辦事環節長、審批事項多、涉及部門廣，各環節之間存在交叉重複審批、互為前置要件等問題。政務服務提升不到位——項目審批管理系統建設滯後，“互聯網+政務服務”的作用和功能未充分發揮，政務服務模式仍以“群眾跑腿”為主。同時，缺乏專業審查服務，部分專業性較強、審查標準相對複雜的環節，反覆退件修改。體制機制建設不到位——各建設項目審批部門下放權限標準各不相同，導致同一項目在各審批環節由不同管理層級辦理，出現“一些審批在省上、一些許可在市上，還有一些審查在區上”的現象，企業上下跑路。
多措並舉
“六個一”理清改革思路
摸清問題之後，改革領導小組辦公室旋即有針對性地研究“設計圖紙”，會同市發改委、市國土局、市規劃局、市大數據和電子政務辦等部門組建專班，赴廈門調研“取經”，隨機開始起草我市試點方案。經10餘次專題研究，30多個市級部門共同研討，易稿32次，按照100餘條修改建議完善後，制定了我市試點方案，分類繪製了審批流程圖，並梳理出審批事項48項，中介服務和市政公用服務事項30項，涉及需要調整的法律法規規章事項35項，於今年6月30日按時上報住建部審核，並“零問題”通過。
“我們秉承‘減審批、強監管、優服務’理念，明確‘六個一’措施，助力工程建設項目審批改革試點工作。”該負責人表示。
據介紹，“六個一”具體包括“一個目標”統領，把企業和群眾的滿意度作為改革的根本，按照國務院要求，細化時間表、分解流程圖，確保審批要件、環節、時間和制度性交易成本減少一半。“一張藍圖”統籌，完善“多規合一”信息數據平臺，統籌各類規劃數據和建設條件，完善項目策劃生成規則，落實建設條件要求，做到項目策劃全類型覆蓋、全過程監管。“一個系統”優化，整合建設項目並聯審批系統資源，建設“橫向到邊、縱向到底”的審批管理系統，實現統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。“一個窗口”服務，構建“前臺綜合受理、後臺分段辦理、材料網上流轉、窗口統一出件”的服務新模式，實行項目審批全程跟蹤督辦，逐步構建項目“BIM”數字化管理系統，實現項目全生命週期的管理服務。“一張表單”整合，各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”工作模式，每個審批階段項目業主只需提交一套申報材料，部門通過內部協同，共享申報材料、互認審批結果。
此外，還有“一套機制”託底，建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規範審批行為，打出部門協作“組合拳”，打造國際一流的營商環境，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。
繼續發力
明年再縮短30個工作日
上報住建部“零問題”通過的《試點方案》有哪些亮點？“《試點方案》通過創新思路，實現了高效審批。”據介紹，《試點方案》首先創新工程建設項目質量監督方式，引入商業保險機制，探索推行工程建設項目質量責任保險；其次構建以市場主體和群眾感受為標準的改革成果評測機制，引進第三方評估機構對我市審批服務進行系統評估，測評群眾滿意度；同時優化諮詢服務、建立“1+4”審批諮詢服務機制；還鼓勵開展專業化全程代辦服務；實施基坑、地下室和地上部分“三段式”辦理施工許可。通過探索創新，努力構建科學、便捷、高效的工程建設審批和管理體系。
此次《試點方案》也體現了改革審批管理全覆蓋。“改革覆蓋工程建設項目審批全過程，基本涵蓋新建、改建、擴建的房屋建築和城市基礎設施等工程；覆蓋各部門和市、區（市）縣、鄉鎮（街道）各層級；覆蓋行政許可等審批事項。”同時強化監督管理——貫徹落實放管服改革要求，做到簡政放權與強化監管同步，持續發力、久久為功；全面推行“雙隨機、一公開”檢查，加大監管力度，建立黑名單制度，實行聯合懲戒，特別針對取消調整的審批事項和要件。
談到下一步工作，作為牽頭單位的市建委相關負責人表示，首先是全面落實總體方案。在細化實施過程中，積極配合協助市大數據和電子政務辦，繼續做好總體方案的細化完善工作。同時切實履行牽頭單位職責，完善施工許可和竣工驗收階段涉及的施工圖審查等工作制度，積極配合做好“一個窗口”的整合，“一個系統”的聯通和“一張表單”的梳理等工作，按時完成總體方案確定的各項改革任務。
其次突出重點，突破難點。“細化實施階段，在全市46項改革工作任務中，涉及我委的共33項，對施工許可和竣工驗收階段的改革力度大。下一步，我委將以解決流程再造、多圖聯審、聯合驗收、證後監管等改革重點難點問題為突破口，優化審批流程環節，精簡事項要件材料，完善階段審批系統，實現施工許可和竣工驗收兩個階段時限的壓減和審批效能的提升，推動各項改革任務落地落實。”此外，還將加強業務培訓。同時結合我市實際，積極探索推行工程建設項目質量責任保險制度等創新舉措，力爭為全國工程建設項目審批制度改革貢獻可複製、可推廣的成都經驗。
“2018年底前，將工程建設項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時控制在120個工作日以內；力爭2019年6月底前進一步優化提升至90個工作日以內。”該負責人表示。記者 袁弘
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