岁月不惑 筑梦三秦庆祝改革开放40周年系列访谈录
平常买的芹菜，有没有农药残留？哪个餐馆卫生好？孩子打的疫苗，质量可靠不？中秋节满街的月饼，会不会添加了很多防腐剂……
民以食为天，食以安为先。近日，华商报总编辑杨君走进省食品药品监督管理局，就如何守护我省食药安全，与该局局长张小宁进行了深度交流。
>>说成绩
落实“四个最严”
确保“舌尖上的安全”
华商报：近年我省在食品药品监管和发展方面取得了哪些成绩？
张小宁：党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列关于食品药品安全工作的新理念、新要求，多次强调，要以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
我省目前有食品生产经营户30.79万家，药械生产经营企业1.7万家，监管任务非常繁重。近年来，全省食药监管落实“四个最严”，坚持源头严防、过程严管、风险严控，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，解决了一系列突出问题。
概括起来，主要集中体现在这些方面：
食药安全的属地责任得到有效落实。全省上下对食品药品安全的重视程度前所未有，省政府出台一系列政策，将食品安全纳入全省目标责任考核，推动“党政同责”“四有两责”落实。
监管基础和监管能力有了明显提升。全省建立了1644个乡镇街办食品药品监管基层所，配置了专职监管人员8000余名和2.8万余名村级协管员、信息员，填补了过去基层监管执法的空白，基本实现了从“地头到餐桌”的全程无缝监管。强化了示范创建的引领作用，西安、宝鸡、杨凌和韩城4个市（区）荣获首批“国家食品安全示范城市”称号。35个示范县（区）、470个基层监管所被省政府命名表彰。
群众关切的突出问题得到较好治理。以婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、水产品、保健食品、中药饮片、无菌和植入性医疗器械、体外诊断试剂等为重点产品，先后组织开展“绿剑行动”、“百日风险大排查”、“飓风行动”、“扫雷行动”、保健食品“打四非”行动、农村食品安全和食品“三小”治理等系列专项整治，重拳打击违禁超限使用农兽药、非法添加、滥用添加剂、制假售假、虚假宣传等违法违规行为，有效净化了市场。仅去年，全省食药监管系统立案查处各类食品药品违法案件10715起，移送司法机关案件179件，捣毁制假售假窝点18个，公开曝光典型案件31起。今年上半年，全省食药系统立案查办各类食药案件2586起，办结案件2488件，罚没款金额1768.97万元，移送司法机关案件40件，捣毁制假售假窝点8个，责令停业整顿16家。
可以说，通过不间断的持续发力和集中治理，消除了一批风险隐患，守住了不发生系统性、区域性重大食品药品安全问题的底线，保持了食品药品安全状况稳定向好的形势。
>>看决心
对食药安全的违法犯罪必须“零容忍”
华商报：今后一段时期，食药监管重点和目标是什么？
张小宁：安全的食品药品是人民群众的基本需要，党的十九大提出实施健康中国和食品安全战略，让人民吃得放心，健全药品供应保障制度的重大战略部署。这对做好食品药品监管提出了新要求。
我们着重考虑抓好以下几方面重点工作：一是推动责任落实。积极推动各地落实食品安全“党政同责”和“四有两责”（四有即：“有责、有岗、有人、有手段”，两责即：“日常检查职责和市场上食品中农兽药残留、非法添加物的定期抽检职责”），确保食品药品监管机构健全、人员到位、装备齐全、保障充分。二是加强风险防控。突出重点地区、领域和产品，在全省开展食品药品安全风险隐患大排查大整治，排查风险点和薄弱环节，强化改进措施，让监管跑在风险前面。三是强化信用建设。对企业实行风险分级管理、抽检监测、信用等级管理、“黑名单”管理和多部门联合惩戒等措施，推动企业主体责任落实，从源头为消费者提供合格、放心、安全的产品。对不讲信用、故意掺杂造假、违法违规生产经营的企业加大曝光力度，让失信者付出沉重代价。四是大力提升监管能力。食品药品监管不同于一般商品监管，专业性、技术性都很强，要提高监管人员执法办案能力。另一方面，提升技术检测能力，为食品药品安全监管提供技术支撑。
同时加大宣传工作力度。网络时代，一些食品药品安全谣言，借助微信、自媒体传播速度很快。做好食品药品安全工作，重要的一点是让群众了解食药安全的一些基本知识和法律法规。在大力宣传相关法律法规和监管工作的同时，要加强与群众的沟通，着眼满足群众需要，通过举办食品安全周、安全用药月和食品药品安全进社区、进工厂、进农村、进校园等一系列科普宣传活动，提高公众食品药品安全意识和鉴别能力，自觉抵制食品药品安全谣言。
严厉打击违法犯罪。食品药品安全没有“零风险”，但对食药安全的违法犯罪必须“零容忍”。作为监管部门，对食药领域违法违规行为的纵容，就是对人民群众最大的伤害。今后将保持严惩重处违法犯罪的高压态势，严惩违法犯罪分子。
>>谈服务
服务企业发展而不仅仅是单纯的监管
华商报：我们注意到，您特别提出了要服务企业发展，而不是单纯的监管，这方面有哪些想法？
张小宁：我最近一直在走访国内乃至国际知名的企业，比如伊利、蒙牛乳业、茅台、五粮液公司和扬子江药业等，学习这些优秀的企业是如何保障食品药品安全的。
安全的产品首先是产出来的。从监管实践来看，推动食品医药产业转型升级，是确保食品药品质量安全的根本之策。我们要做好监管，但不能单纯地只监管，不能把企业管死。这就要求我们“寓监管于服务、以服务促监管”，多方位为企业提供服务，引导企业用道德做良心产业，企业发展壮大，会更加注意品牌形象，更好履行好落实好主体责任，把质量和安全放在第一位，从生产源头为社会提供更加安全、放心、有效的产品，实现政府、企业、消费者、社会多赢。
陕西很多企业起步早，但发展普遍落后，名牌食品药品比较少，和国内知名企业乃至国际还有很大差距。作为监管部门，我们也很着急，因此要多走进企业，宣贯食品安全法规，也听取企业的意见和建议，把食品药品安全工作做得更好。
不久前，我到西安鄠邑区工业园对我省3D打印及无菌耗材类“汇智云监护系统”医疗器械生产企业进行调研，了解3D打印医疗器械在骨科植入领域的应用前景，对企业反映的一些问题和困难，现场安排相关处室及时拿出解决意见。
这些企业产品创新和医疗器械产业有着巨大的发展空间，不仅能够推动经济发展，带来巨大的社会价值，还可以为患者提供更好的体验和多样化的选择。
像这种有前景的创新企业，我们监管部门将通过提前介入、政策指导、帮助企业与相关部门沟通等方式，帮助企业解决面临的问题，积极支持具有创新研发能力和高精尖技术的企业不断做大做强。
>>观力度
食品抽检全覆盖
曝光处罚违规企业倒逼成长
华商报：近年来食药监系统加大了食品监督抽检和处罚力度，经常有企业被抽检曝光处罚，在这方面能介绍一下吗？
张小宁：目前我省已经实现了省、市、县三级检测体系全覆盖，抽检的范畴由生产、流通、餐饮企业延伸到“三小”（小餐饮、小作坊、小摊贩）和食用农产品，市民们去买菜买食品的大型超市、蔬菜批发市场、甚至学校食堂，都设有食品检测室或快检室。
目前抽检信息实现了周周公开，抽检数量逐年上升，2015年抽检4.3万批次、2016年抽检10.08万批次、2017年抽检了10.9万批次。
一些食品安全问题和隐患就是通过抽检监测发现的，对于检测出的不合格食品进行公告，督促企业召回不合格食品，依法进行查处。并且通过综合运用大数据对抽检结果进行分析研判，对检测问题较多的企业、产品和领域，加大日常监管力度，有针对性地开展飞行检查和集中治理，倒逼企业落实食品安全主体责任，推动企业及时排除风险隐患。
食品药品安全抽检信息网上公开常态化，对不合格企业和不合格产品点名道姓公开曝光，行政处罚结果也网上公开，这些措施对企业影响很大，有效推动了企业主体责任的落实。
>>谈创新
市民刷二维码就能了解餐厅后厨卫生
华商报：现在大家外出就餐多，对餐饮卫生要求也越来越高，在餐饮监管方面有哪些亮点？
张小宁：过去，餐厅厨房的门帘上常写着“厨房重地，闲人免进”，现在，餐厅吃饭时能透过玻璃幕墙和视频看到厨房内的一举一动，吃起饭来更放心了。
这就是“明厨亮灶”工程，通过采用透明厨房、敞开式厨房、视频厨房等形式，将厨房操作情况直观显示给消费者，让消费者看得明白、吃得放心。实现对餐饮行业从事后监管向事前、事中监管转变，从政府部门单一监管向社会群体共同监管转变，从业主管理向从业人员自律转变，使餐饮食品安全得到进一步保障。
以西安为例，2015年开始在300户餐饮服务单位开展“明厨亮灶”试点工作，至今累计有上万家餐饮单位实现了“明厨亮灶”，烹饪全过程“阳光操作”。最近，西安交大食堂完成“明厨亮灶”一期工程，兴庆、雁塔和曲江校区食堂共安装电视大屏幕37个，实现了后厨操作的可视化，将食堂食品加工制作过程的关键部位和重要环节通过透明厨房、视频厨房方式展示给师生、家长和监管部门。
还有一种新的监督方式，当消费者来到这家餐厅时，只要刷个二维码，就能看到这家餐厅的基本证照信息以及后厨卫生状况，这种方式目前在商洛市一些餐厅已经实现。越来越多的信息化方式，助力食品药品安全迈向智慧监管。
>>议热点
“小饭桌”一刀切取缔不合适
放任不管更不行
华商报：校园周边食品安全一直是公众很关注的问题，学校门口劣质食品仍屡见不鲜，“小饭桌”良莠不齐，如何加大监管力度？
张小宁：校园及其周边食品安全一直是我们监管工作的重点。但从现实来看，存在的问题依然不少，比如一些小商店的“五毛食品”来路不明，校门外的食品小摊贩久难根治等。
这些都需要我们认真对待、科学施策，坚决打好校园食品安全保卫战。基层监管部门要强化日常检查巡查责任，联合城管部门对校园周边食品摊贩进行集中治理，对无证生产经营“五毛食品”的“黑窝点”、“黑作坊”坚决取缔。同时也要开展科普宣传，让学生了解不合格食品可能造成的危害，提高他们的识假辨假能力和安全消费意识。
同时，校外托管班也是社会关注的热点，大部分是私人“家庭式”经营，规模小且隐蔽在小区的家属楼内，加工制作条件相对简陋；从业人员素质偏低，更多的是一些退休职工，凭个人习惯加工制作食品，食品安全意识还不高；“小饭桌”的经营地址多为住宅小区的民宅，按物权法相关规定，无法办理“食品经营许可证”，给监管带来很大不便。
校外托管班是一个很现实的社会问题，“一刀切”全面取缔不合适，放任不管更不行。在当前的形势下，要求监管部门立足实情，积极采取措施加强监管。一是对托管班实行备案制，纳入监管视线，某个小区有多少个托管班，都分布在什么地方，基层监管所的同志做到心中有数。并在开学季将符合条件的校外托餐机构目录，在学校外显著位置和托管班较多的小区，向家长和学生公布，引导家长选择获证托管班就餐。二是要将校外托餐食品安全工作作为日常监管重点，定期或不定期对校外托餐场所进行检查，及时发现问题及时整改，拒不整改的，要联合相关部门坚决取缔。三是探索连锁经营模式。鼓励有条件的正规餐饮服务公司参与校外托餐经营，建立规模化、行业化的托餐机构，提升托餐机构整体服务水平。积极扶持有较大知名度的“小饭桌”，采用连锁经营的形式，创建让家长信得过的“小饭桌”品牌。
>>盯违法
加大重点企业监督
确保疫苗药品质量安全
华商报：疫苗质量监管方面，我省有哪些努力？
张小宁：药品和疫苗事关人的生命健康，可以说是人命关天的大事。近年来，全省监管部门坚持以问题为导向，针对药品流通领域存在的主要风险，通过日常监督检查、飞行检查、GSP跟踪检查等措施，多次对重点环节、重点品种、重点场所、重点区域进行集中治理和整治，严厉打击药品市场的违法违规现象。全省没有发生较大级别以上药品安全事故，总体稳中向好。为了强化药品经营企业的监管，在今年5月份和9月份，我们在全省抽调了34名检查员，先后派出了10个检查组，对西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安、榆林、安康、商洛等地的25家药品批发、零售连锁及零售企业进行了飞行检查。针对发现的问题，撤销了10家药品经营企业GSP证书，收回了7家企业的GSP证书，6家企业责令整改，并对相关药品经营企业法人进行了集体约谈，不仅将飞检发现的问题进行告知，同时对存在的风险进行剖析，这对药品流通领域的震动和影响还是比较大，起到了很好的警示惩戒作用。进一步强化了企业为质量第一责任人的风险意识，有效规范了药品流通秩序。
今后还将加大日常监管力度。从整治不规范经营行为入手，加大对重点企业监督检查力度，着重开展对药品委托储运、疫苗委托储运、含麻复方制剂等高风险品种企业的监督检查。
我省现有备案的疫苗委托储存配送药品经营企业3家，承担49个品规的二类疫苗储存配送工作。为保证疫苗在储存、运输过程中质量可控，我们将加强配送疫苗的药品经营企业的日常监督检查，对冷库设施、冷链运输设备，储存和运输过程中的实时监控等环节进行全面检查，保证疫苗质量安全。
食品药品安全社会高度关注，媒体高度聚焦。食品药品安全治理是一个系统的大工程，需要全社会力量的共同参与。在省委、省政府的坚强领导下，我们将按照“四个最严”要求，认真履职尽责、勇于担当，全面提升食品药品安全治理水平和保障能力，坚决守住公共安全底线，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。 华商报记者 李琳 摄影 赵彬
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