沉默中滴等待

废封建，置郡县

宰相王绾（读如碗）建议，国家疆土辽远，应该设置封国，分封王子，替国家镇守。嬴政把该建议交给政府研究，廷尉（司法部长）李斯说，周朝最初设置封国，数目很多，开始还能互相亲善，但几代下来，大家情谊渐淡，甚至互相视为仇寇、相互攻击，周天子根本无力阻止。现在陛下神威，一统四海，不如国家只划分郡县。王子们和功臣们，可以多加赏赐，这样容易控制，全国没有与政府相异的意见，国家才能长治久安（李斯真是大才，韩非若得使用，未必有李斯的成就。可惜李斯太过贪权，竟被车裂）。嬴政认为，天下永不休止的争斗苦战，都是因为有诸侯王存在的缘故，如今天下初步平定，如果又封侯建国，是又埋下今后缠斗苦战的隐患，然后再去扑灭动乱，岂不困难。就按李斯的意思办。

嬴政于是下令把全国划分为三十六个郡：

内史郡，陕西省咸阳市

三川郡，河南省洛阳市东白马寺东

河东郡，山西省夏县

南阳郡，河南省南阳市

南 郡，湖北省江陵县

九江郡，安徽省寿县

鄣 郡，浙江省安吉县西北

会稽郡，江苏省苏州市（会稽，读如快急）

颍川郡，河南省禹州市

砀 郡，河南省商丘市

泗水郡，安徽省淮北市

薛 郡，山东省曲阜市

东 郡，河南省濮阳市

琅邪郡，山东省胶南市（琅邪，读如狼牙）

齐 郡，山东省淄博市东临淄镇

上谷郡，河北省张家口市宣化区

渔阳郡，北京市密云县

右北平郡，天津市蓟县

辽西郡，辽宁省义县

辽东郡，辽宁省辽阳市

代 郡，河北省蔚县

钜鹿郡，河北省平乡县

邯郸郡，河北省邯郸市

上党郡，山西省长子县

太原郡，山西省太原市

云中郡，内蒙古托克托县

九原郡，内蒙古包头市

雁门郡，山西省右玉县

上 郡，陕西省榆林市南鱼河堡

陇西郡，甘肃省临洮县

北地郡，甘肃省庆阳市西峰区

汉中郡，陕西省汉中市

巴 郡，重庆市

蜀 郡，四川省成都市

黔中郡，湖南省沅陵县

长沙郡，湖南省长沙市

每个郡设郡守（郡长）、郡尉（民兵司令）、郡监（监察官）。

把天下武器全收集到咸阳，熔化后铸成巨钟和钟架，再铸十二个铜人，每个铜人重约千石（读如旦），放在宫廷院子里。统一度量衡，强迫天下十二万户富豪，从原籍迁移到咸阳。

每征服一个国家，就仿照它们的宫廷，在咸阳以北照原样建筑一座。沿着渭水北岸，从雍门（陕西省高陵县境）向东延伸，直到泾水跟渭水相交处，亭台楼阁，以复道互相连接，所俘虏的美女和各种乐器，都送到里面。

衣赐履说：此处，感觉史官们对秦始皇恨入骨髓，所以，不管他干什么，都把那些劳民伤财的事都记录下来，甚至变本加利。收天下之兵，为了防止人民反抗，反抗也没有武器，然而，几年之后，陈胜、吴广振臂一呼，天下反秦，各种部队加起来不下百万，我们不知道，他们的武器是从哪里来的。而十二万户富户，人口超过百万，是怎么搬到咸阳的？搬来了住哪里？这些似乎都没有考古方面的证据。且每一件事都是非常困难的，却都在很短的一个时期内完成，实在是让人不能轻易相信。

前214年，组建远征军，进攻南越陆梁地（南越，指广东和广西。陆梁，指五岭山脉南北的华南地区，民性好斗，被称为陆上强梁，所以叫陆梁），设置桂林郡（广西百色市北）、南海郡（广东省广州市）、象郡（广西崇左市），发配罪犯跟平民五十万人到五岭山脉，跟南越土著杂处（秦政府初置三十六郡，今又增加三郡，另有二郡未载，即广阳郡、北京市，闽中郡、福建省福州市，共四十一郡）。

衣赐履说：废封建、置郡县，这是一项划时代的改革，前面我们说过，封建就是封国建家，诸侯或大夫对自己的封地有全权，周天子虽然名义上是天下共主，但是各封国除了每年上点贡，并不受周天子的节制，特别是到战国之后，周天子已经对各封国完全无能为力了。而郡县制则不同，由天子直接委任行政长官，郡内没有军队，职务不能世袭，一切由天子说了算，这样才形成真正的中央集权（西汉再度封王，是对郡县制的一种反动，给中央政府造成极大威胁）。当然，郡县制并非嬴政的首创，春秋时就已经有了雏形，但全国统一实行郡县制，连皇子们都没有封国，则是划时代的，所谓“天下大势，合久必分，分久必合”，深扎在中国人内心的大一统的观念的形成，我以为，应始自嬴政的郡县制。

衣赐履和金大妞

秦国吞并六国，一统天下，秦始皇嬴政成为至高君主，开始了中国皇帝和皇权的历史，也开启了中国一统江山与一统制度的时代。

秦始皇武力统一中国完成之后，长期割据所形成的各地差异依然存在，秦始皇面临的重大问题，就是采取什么样的行政制度来统治辽阔的帝国领土，实现封建帝国的长治久安。当时丞相王绾就说：‘’山东六国刚被打破，燕齐楚地距咸阳遥远，若不设置国王，无法进行统治，建议分封诸公子为王‘’。秦始皇把丞相的建议交给群臣讨论，群臣多表示赞同，但新任廷尉李斯力排众议，他说：‘’周文王和周武王曾分封许多同姓子弟，然而后代关系疏远，相互攻击，诸候之间也互相杀伐，周天子不能禁止。现在海内一统，全部设置郡县，对诸子及功臣则用国家的赋税给予赏赐，很容易进行控制，使天下没有二心，就是安定的方针‘’。秦始皇就说：‘’天下苦于战斗不休，就是因为有候王，刚统一就又立国，无疑是在培养战争因素，这样来求取安定和平，岂不困难，廷尉意见正确‘’。

于是，天下分为三十六郡，并在全国范围内建立了一套有利于中央集权和皇帝专制的行政机构。朝廷以皇帝为首，下设三公九卿。

三公是丞相：中央行政机构长官，协助皇帝处理全国政务，总领百官进行集议和上奏。

太尉：中央行政机构军事长官，协助皇帝掌管军事。平时无兵权，只有接到皇帝命令和符节时才能调动和指挥军队。

御史大夫：相当于皇帝秘书长，颁布皇帝诏命，协助丞相治事，监察文武百官。

九卿即：奉常，郎中令，卫尉，太仆，廷尉，典客，宗正，治粟内史，少府。

地方以郡、县为基本行政单位，下分乡、亭、里、什伍，十家为什，百家为里，十里一亭，十亭一乡。乡里制度是农业文明之国家形态及其政治体制赖以形成和发展的基础。乡里制度是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”、“什伍连坐”为基本原则组织的。它是君主专制主义国家政权结构中，最基层的行政单位，拥有按比户口、相互监督、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权，被称为“治民之基”。

郡设郡守，下有郡尉，郡内设县，县有县尉。

秦始皇设置的这套行政制度，起到了层层控制，权力向上集中的作用，从朝廷到地方构成宠大统治网，使分散的地方权利逐层向上集中，最后集中到朝廷，再通过朝廷集权于皇上。这套行政制度，对国家统一，中央集权，君主专制都起到重大作用，影响社会秩序和延续封建统治意义深远。

而分封制是国王将土地和居民分封给诸候藩王，诸候国具有独立性，具有土地管理权、行政权和拥军权，容易形成割据势力，也容易形成诸候争霸的局面。郡县制替代分封制是历史的进步也是秦始皇英明之举。

至于秦二世而亡，原因也是多方面的，其中就包括六国贵族势力的反扑。

德厚致远

公元前230年一221年秦王政用了10年时间先后灭掉韩，赵，魏，楚，燕齐六国统一天下，在国家制度建设上，秦王政和群臣展开讨论。最后，秦王赢政系纳李斯的建议废除分封制。李斯认为周朝初期实行分封制，刚开始的时侯，诸候和周王血缘关糸和感情比较亲密统治比较稳定，过了几代后血缘关糸疏远，各诸候国之间为了土地人口和财富互相征战几百年周王室也就衰落了。况且秦国通过商鞅变法以后，确定了土地私有制，奖励军功按军功受爵，秦国王室没落了，新贵族都是在战场上靠军功取得的，秦国已没有实行分封制的环境土壤。秦王赢政认为自已的功绩超过了历史上的三皇五帝，于是发明"皇帝"称号。秦王赢政是中国历史上第一个称皇帝的国君，自称始皇帝。在六国地区推区郡县制，全国共划分为四十一个郡，郡的长官叫郡守，县的长官叫县令。由皇帝任免，代表皇帝管理地方征服赋税等。郡级设郡守，郡尉，郡监。郡守管理其郡，郡尉辅佐郡守并典兵事。郡监掌握监案事宜。县，万户以上设令(县令)，万戶以下设长(县长)，县令和县长主要管理政务。县尉掌军事，县丞掌司法。县以下设乡，负责摊派徭役，征收田赋，查案情和保管国家粮库。乡下设里，里是最基本行政单位，负责人称里典，后世称里正。此外每隔十里设亭，亭长负责地方治安，接待来往官吏，为政府输送之书等。秦国用这种办法把把方严密控制起来。在中央政府实行三公九卿制。设丞相，御史大夫和太尉。丞相统领百官，御史大夫帮助丞相管理同是监都百官，太尉负责军事。这样秦始皇建立一种专制主义中央集权制度，把全国权力集中在皇帝一人空制之下。这种制度一直被历代封建王朝借鉴利用。

关东侠客

• 秦始皇并不是对郡县制发明创造者，那是他老先人在秦孝公即位以后，决心改革，招贤纳士，商鞅自魏国入秦，并提出了废井田，重农桑，奖军功，实行统一度量衡和立郡县制等一系列等整顿中央集权变法求新的发展策略，深得秦孝公信任开始的，早元前475年开始郡县制执行了，秦孝公子孙们又不断地完善其结果，实行其新政法（但没有废诸侯），为秦灭六国统一中国，制行中央集权，奠定了基础，从对分封制和集权制开始时间说，更早是战国新兴的地主阶级，为确立封建统治，早先地主世家的私有制土地不断增加。地主阶级经济和政治势力越来越大，更要求有政治上有权力，进行改革。建立地主阶级政权。各国变法运动都有进行，开始了执行赋税制，改革改变最早在鲁国的”初税亩，是前594年。在这种社会变革中，秦国分封制，更是早就被战功得来大量土地所代替井田制，如果分封制继续下去，正如在范睢对秦昭王有所说秦国只有宣太后，穰侯，华阳君，泾阳君那有秦君。诸侯都比国家强大和富裕。秦始皇更是为了永久地消灭这种局面，秦始皇在征服统一六国基础上，全面在全国推行中央集权制，把原有郡县和新征服土地划为三十六郡，统一由中央派官员管理。从而开始了”当时而立因事而制礼。驳斥旧贵族诸侯的“沽古循礼的复古主张，废除过去所有分封诸侯国家。新立郡县，创立皇帝制度，统一六国文字，货币，度量衡，扫灭六国的旧有诸侯统一海内，完成了法理制度上统一中国大业，建立中央集权的强大国家，为了有效地管理国家，中央改变分封诸侯，设丞相，太尉，御史大夫各管政事，军事。御史大夫为付相，掌图籍，秘书监察百官的政府机构。地方上把全国全部诸侯国废除，改执行三十六郡，郡下有县，郡县官员由中央任免，县下有乡，乡下有里，里中设置严密什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税，互相监督告奸。一人犯罪邻里连坐。，还有设管治安禁盗贼的亭长，也管往来官吏接送，掌管为政府输送采购传递文书等事。两亭之间为十里。组织管理制度超古跃今。在分封制到郡县，并不是一纸法今就完成工作。是秦国长期战争征服诸侯的结果。白起通过楚国战争兼并汉中中为南郡，司马错夺得黔中郡等等很多郡县是秦始皇前辈所得。郡县制代替了分封制长期斗争的结果。但废除分封制是秦始皇最想完成任务。但是秦王朝崩溃后项羽又一次分封诸侯王，而刘邦继续沿着秦始皇道理诛灭诸候王，而司马炎又一个分封诸侯王，使历史进入长期混战动乱时代。证明秦始皇创立三公九卿中央集权郡县制，代替长期分封世袭制的君王制，是汉以后封建中央集权和地方割据势力在一直斗争，虽有变化。但都是秦始皇的”车同轨 ，书同文，行同伦的文化大局，加强大一统中央集权领导，凝聚多民族共融和力，建设统一东方强大国家，是以秦开始的。当历史反复是必然，秦始皇并没有彻底完成“海内为郡县，法令由一统，的理想。也并不能彻底解决各种深刻矛盾，在秦始皇死后一并爆发形成汹汹大火，烧毁秦王朝统治。但干古一帝秦始皇，改革事业在汉代以后继续应用，不断改善，统一是我们东方大国主流。

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秦始皇家世靠分封起家，秦非子，嬴姓，名非子，号秦嬴，伯益之后，商朝重臣恶来五世孙，周朝诸侯国秦国的开国君主，所以说秦始皇祖上靠分封制度起家，但是后来从秦孝公开始发现分封制度的不足和弊端，开始重用卫鞅，实行变法。在秦国建立县制行政，开阡陌，在加强中央集权，采用实施《垦草令》，“废除旧世卿世禄制，奖励军功，颁布军功爵制度；重农抑商，奖励耕织，特别奖励垦荒；强制推行个体小家庭制度等”开始萌芽了中央集权政体的雏型。秦惠文王（秦始皇的高祖父）继承父亲秦孝公的秦公之位后，先是诛杀变法的卫鞅，但是依然执行变法政令，并改“公”为“王”，后来继承的秦王也一直执行变分法政令，一步步削弱着分封制度，加强中央集权。

到秦始皇的时候，他挟灭六国之威势，彻底结束了分封制度，建立一个中央集权的封建国家。

首先，秦始皇自称为皇帝，在灭六国之前，称为“秦王”，王在西周、春秋和战国前期时期，是天子的称呼，表示天下归心之意.战国中后期以后,周天子的权利日益衰弱,威信已无.各国诸侯相继称王,争夺天下.秦王政统一中国之后,他的统治区已不止秦国而是兼有原来的关东六国自认为王已经不能表现其功绩后决定将“三皇”与“五帝”的名号合一,称为“皇帝”，自称“始皇帝”。

在中央实行三公九卿，及丞相（政府最高行政长官，下辖九卿）、太尉（最高军政长官，负责管理全国军事事务，但他平时没有军权，战时也要听从皇帝的命令，而且要有皇帝的符节才能调动军队，军权实际上也是掌握在皇帝手里。）、御史大夫（主要管理记事，其地位相当于副丞相，主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官。）等三公，和奉常（掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首）、郎中令（掌管宫殿警卫）、卫尉（掌管宫门警卫）、太仆（掌管宫廷御马和国家马政）、廷尉（掌管司法审判）、典客（掌管外交和民族事务）、宗正（掌管皇族、宗室事务）、治粟内史（掌管租税钱谷和财政收支）、少府（掌管专供皇室需用的山海池泽之税及官府手工业）。

地方上，废除分封制度，规划成了地方郡县治，官吏任免制，被任职的官吏，皇帝根据政绩随时撤职罢免。

皇帝拥有至高无上的权利,从中央的到地方的主要官吏都由皇帝任免,都按照皇帝的意志办事,军权也集中到皇帝的手中。

在文化上，书同文，车同轨，统一度量衡。一定程度上加快了中央集权的速度。

惘然

周朝的分封制，在周王朝强盛的时候，诸侯国不敢乱来。树干和枝条的关系层次分明。这在开始是不错的，可行的。但是，一旦诸侯国崛起而中央不能控制，麻烦就来了。周朝自"国人暴动"，"平王东迁"之后，国力曰渐衰弱，控制不了几个大的诸侯国，形成"枝大于干，末大于本”的混乱局面，于是晋，楚，齐，秦，燕，吴，越等国坐大。礼乐征伐不由天子，邻国攻击，强凌弱，众暴寡。连年内战，而周天子无能 为力，连自己也成了泥菩萨过河。春秋五霸，战国七雄。这都是分封制的结果。这一结果对统一国家无疑百害无一利。

实际上，他在李斯与淳于越的辩论中就感到主张分封制的人还在大肆活动。所以采用李斯的中央集权制，抛弃分封制，推行郡县制的积极主张。在思想上采取高压政策，酿成焚书事件，手段实在刚暴。

秦始皇在世，能把权利集于手中，牢牢地控制住天下大局。秦二世大权旁落，为奸臣所误，为能力所限，致使天下大乱，与郡县制没关系，与分封制也没多大关系。

秦朝灭亡后。项羽以为应该共天下，有功劳的都该有土地。于是搞了个十八诸侯到地方做王，这些人笑咪咪地当王去了，去建设自己的一亩三分地。他们才不管霸王项羽了。他们一旦窝火就带兵造反，一条凳子上坐的王，谁怕谁呀。

项羽最后无力控制，死在自己的分封制这个坑里。刘邦灭项羽后，马上与哥几个同甘共苦，分封了异姓王和同姓王。刘邦先灭异姓王，成绩显著。他的儿子一代不说，到了孙儿刘启，就有七个同姓王联合造反。汉廷费了好大的力才镇压下去。到武帝时，"推恩令"的推行，才方彻底剪除地方对中央的威肋。 全面推行郡县制。

这中间用"分封制"过度了一下，费了些代价，但这是教训，是值得的，有用的。 这些成果均是秦朝的制度。秦始皇倡行的郡县制，历史上说"汉承秦制"实在有深刻的渊源。汉朝有许多制度都直接套用了秦国的制度。自此以后，西晋是个极混乱的朝代，窃取曹魏后，司马氏分王于地方，八王之乱十六年，让中原人民饱受兵燹之苦。西晋灭亡之后，继之以五胡乱华，战乱长达几百年，人口凋敝，社会生产力遭到严重破坏。

劉一千五

春秋战国，诸侯权重，以至争战不休。秦始皇为改变这乱象根源，不封地给儿女和有功之臣，而是采用郡县制，把权力集中于中央政府和皇帝本人手上，这样就极大削弱了地方管理者的权力。中央想推行各种政策和下达各种命令都较通畅无阻。

前事不忘，后事之师。秦始皇正因为看出了春秋战国分封制的危害，所以才采用李斯提出的郡县制。只是什么制都是手段，秦始皇有能力有魄力才可以集权领导，而到秦二世手上同样的制度却被赵高架空权力，以至管理相当混乱。加上暴政，所以引发的大规模农民和诸侯贵族遗留势力的起义，秦终于在极短的时间内被推翻了！因此，什么事都是看人，未必看制度。再好的制度操作的人不行，最终还是混乱。再混乱的局面遇上了有魄力的人，也可以安定。这在中国历史都有据可循。制度是死的，人才是活的！

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东方大狂侠

秦始皇登基称帝后的规划：

首先是中央集权制度和政权机构：中央设丞相（掌军事）、太尉（掌政事）、御史大夫（检察百官）......依此往下逐级设立官员。

秦始皇设立这套中央集权制度和政权机构一直被历朝历代效仿并逐步完善和加强。

至于地方机构方面：

始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉。”

【天下一直苦于战争且斗争不止，是因为有王侯的缘故。辛亏依赖宗庙先王保佑，如今天下刚刚大定，又恢复分封国家，这是在树立战争局势。】

秦始皇为求的天下安宁，于是才废除了原有的分封制，而改为郡县制。地方行政机构再分为郡、县两级（起初全国被划分为三十六郡，后来又陆续增设。）

左将军

秦始皇自身是从分封制起家的过来人，他深深体会到了分封制度的弊端。

从秦始皇的父辈们就开始变法，打击那些个不作为的地方势力，取消世袭特，按军功从新分封爵位，以经萌牙了中央集权政体的雏型。

秦始皇统一建国后，为了维护中央集权绝对优势，彻底废除了分封制，规划实施了皇权至上，权利高度集中，皇权神圣不可侵犯的中央集权制一统国家。

他把原来的分封制，规划成了地方郡县治，官吏任免制，被任职的官吏，皇帝根据政绩随时撤职罢免。

这些举措加强了中央政令畅通无阻。

另一方面，又铲除了郡候坐强做大的次生土壤，为中央皇权解除了后顾之忧。

關鍵字: 集权 历史 始皇