摘要：人力资源市场是社会主义市场经济的重要组成部分，是重要的要素市场。《人力资源市场暂行条例》最大限度减少了人力资源服务行政许可，保留对职业中介实行行政许可，最大限度地保护劳动者的合法权益。
放宽人力资源市场准入限制最大限度保护劳动者合法权益
《人力资源市场暂行条例》10月1日起施行
本报记者 毛小北报道
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近日，国新办举行《人力资源市场暂行条例》有关情况吹风会。人力资源和社会保障部副部长张义珍在会上介绍，2018年6月29日，国务院常务会议审议通过了《人力资源市场暂行条例》（以下简称《条例》），自2018年10月1日起施行。
张义珍介绍，截至2017年底，全国共建立各类人力资源服务机构3.02万家，从业人员58.37万人，全年营业收入达到1.44万亿元，为2亿多人次就业创业和流动提供了人力资源服务。
党的十八大特别是十九大以来，党中央对人力资源市场建设提出了新的更高要求，明确要求要结合就业创业和人力资源流动配置工作实际，制定一部人力资源市场建设与管理的行政法规。司法部、人社部起草了《条例》草案，报经国务院常务会议审议通过。这是改革开放以来，我国人力资源要素市场领域第一部行政法规。
张义珍介绍，《条例》共七章四十八条，对人力资源市场管理体制、人力资源市场培育和建设、人力资源服务机构、人力资源市场活动规范、人力资源市场监督管理等方面作了系统规定，是做好新时代人力资源市场建设工作的基本依据和准则。下一步，人社部将会同相关部门，充分发挥职能作用，切实抓好《条例》的贯彻落实，推动建设统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，更好发挥市场在促进就业创业和人力资源流动配置中的决定性作用，推动实现高质量发展。
发挥市场在人力资源配置中的决定性作用
张义珍指出，《条例》坚持发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，着眼于我国人力资源市场发展不平衡、不充分的实际，着眼于促进就业创业和人力资源的流动配置，就培育和规范人力资源市场作出了一系列明确规定。主要是着眼于解决五个方面的问题。
第一，解决市场体系的统一性问题。通过立法手段，确认原来的人才市场和劳动力市场的整合改革的成果，推动建立统一的管理制度和管理规范，推动形成统一的人力资源市场体系。第二，解决市场要素的流动性问题。明确建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业，人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置的机制。第三，解决市场运行的规范性问题。规定劳动者和用人单位在求职招聘过程中的基本权利义务，确定人力资源服务机构的基本行为规范，明确政府部门宏观调控和监督管理制度的基本遵循，切实维护劳动者和用人单位的合法权益。第四，解决市场主体的公平性问题。赋予劳动者和用人单位平等的法律地位，规定用人单位和人力资源服务机构应当向求职者提供平等的就业机会和公平的就业条件，对公共服务机构和经营性的服务机构统一规范和监督管理，营造更加公平的市场环境。第五，市场监管的强制性问题。对人力资源市场主体违反《条例》行为应当承担的法律责任进行了明确的规定，明确对黑中介、人力资源市场的违法犯罪行为要进行查处，为监管执法提供法律依据。
将“放管服”理念贯穿始终
党中央、国务院对于“放管服”改革高度重视，作出了一系列重大的决策部署。而人力资源社会保障部也在贯彻落实“放管服”改革要求方面态度坚决、推行有力，采取了一系列有力措施，这次在研究制定《条例》过程中，也是坚持把“放管服”理念贯穿始终，把“放管服”的要求体现到《条例》的制定过程中。
张义珍表示，《条例》在具体贯彻落实“放管服”要求方面，从以下几个方面来体现：
一是进一步放宽市场的准入限制。这次《条例》的一个亮点，就是最大限度地减少了人力资源服务的行政许可。在《条例》出台之前，人力资源市场的行政许可事项一共有三项，也就是设立职业中介机构审批、设立人才中介机构及其业务范围审批、设立中外合资中外合作职业介绍机构审批。这一次《条例》将上述三项行政许可事项整合为一项，并且进一步把许可的范围缩减为人力资源服务机构从事职业中介活动，明确对于经营性人力资源服务从事职业中介活动的，应当取得人力资源服务许可证，开展其他人力资源服务的，应当向人力资源社会保障行政部门进行备案。
二是创新事中事后监管方式。创新“双随机、一公开”的监管方式，提出要实行年度报告公示制度，注重运用信息公示、随机抽查、信用约束、国家标准、行业自律等事中事后监管手段，构建职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的监管格局。
三是优化人力资源市场的公共服务。《条例》规定了公共人力资源服务机构应当免费提供信息发布、职业介绍、职业指导、政策法规咨询等服务。明确了国家可以通过购买服务等方式，促进公共服务供给的多元化，不断地提高公共服务的质量和效率。
据了解，《条例》是首部对人力资源市场进行系统规范的行政法规，司法部在《条例》出台前，为确保立法质量，也做了大量工作。
“在《条例》审查过程中，司法部严格按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，遵循充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府在人力资源市场培育和监管中的作用的总体思路，认真落实‘放管服’改革精神，对人力资源市场培育、人力资源服务机构、人力资源市场活动规范及其监督管理作出了全面的规定，努力做到反映客观规律、体现人民意志，制度管用、有效。”司法部社会管理法制司司长杜亚玲说道。
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