各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為創新財政金融協同支農方式，建立健全農業信貸擔保體系，撬動金融資本投向農業農村，為我市實施鄉村振興戰略提供有力支撐，根據《省財政廳省農業廳省金融辦山東銀監局關於做好山東省農業信貸擔保工作的實施意見》（魯財農〔2018〕6號）精神，經市政府同意，現就聯合山東省農業發展信貸擔保有限責任公司（以下簡稱“山東農擔公司”）在全市開展農業信貸擔保工作提出如下實施意見。
一、主要目標和基本原則
（一）主要目標。通過政策引導，逐步建立和完善我市農業信貸擔保網絡，推動形成縣域全覆蓋的農業信貸擔保體系，為多種形式農業適度規模經營主體提供信貸擔保服務，切實解決現代化農業發展中的融資難、融資貴問題，促進我市現代農業發展。
（二）基本原則。全市農業信貸擔保工作遵循“政府主導、專注農業、市場運作、合作共贏”的原則。“政府主導”，就是充分發揮政府統籌協調、政策引導、考核監督的作用，通過政銀擔協同發力，推動金融資本投入農業農村。“專注農業”，就是為農、惠農、富農、不離農，不搞泛農化。“市場運作”，就是政策性農業信貸擔保機構實行市場化、專業化運作，建立健全風險防控體系，實現可持續發展。“合作共贏”，就是通過政銀擔合作，實現經營主體、合作金融機構、擔保公司與政府的多方共贏，為全市實施鄉村振興戰略提供不竭動力。
二、業務內容
農業信貸擔保業務以“魯擔惠農貸”為主，具體內容包括：
（一）服務對象和範圍
1.服務對象。家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體，以及國有農場中符合條件的農業適度規模經營主體。擇優支持輻射面廣、帶動力強、與農戶利益聯結緊密的農業產業化龍頭企業（以下統稱“經營主體”）。
2.服務範圍。糧食生產、畜牧水產養殖、菜果茶等農林優勢特色產業，農資、農機、農技等農業社會化服務，農田基礎設施，以及與農業生產直接相關的一二三產業融合發展項目，家庭休閒農業、觀光農業等農村新業態。
（二）擔保額度、期限和費（利）率
1.擔保額度。家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等經營主體，以及國有農場中符合條件的經營主體，單戶在保餘額控制在10-200萬元之間，採用大規模農業機械化作業的經營主體可適當放寬限額，但最高不超過300萬元。農業產業化龍頭企業，以及實施農田基礎設施等提高糧食生產能力的項目，在保餘額最高不超過1000萬元。
2.擔保期限。根據貸款申請人生產週期和現金流情況確定，貸款擔保期限一般為1-3年。對於回收期較長的種植、養殖業，以及農田基礎設施建設或大型農業機具購置項目，可適當延長貸款和擔保期限。
3.貸款利率和擔保費率。合作金融機構貸款執行優惠利率。擔保費率實行差異化確定，對糧食適度規模經營主體擔保費率不超過1%，對其他符合條件的經營主體不超過1.5%（符合條件的扶貧項目不超過1%），農業產業化龍頭企業不超過2%。引進信用保證保險機制，用足用好財政保險政策。除貸款利息、擔保費（或保證保險費）外，不再向借款人收取保證金和其他不合理費用。
三、推進步驟
（一）全面動員部署。就推進農業信貸擔保工作進行動員部署，明確工作的內容、步驟和責任分工，落實工作要求，紮實做好相關工作。
（二）開展建檔立卡。按照村級調查填報、公示，鄉（鎮、街道）初審、分類、公示，縣級審核彙總的程序，為每個經營主體進行建檔立卡，詳細掌握經營主體真實的生產經營情況、信用情況等信息，實現“一戶一檔、實時更新、長期存續、多元利用”的目標。
（三）組織項目推薦。組織開展項目申報工作，從信息資料、主體身份、借款用途、經營情況等方面，加強對經營主體申報材料的審核把關，將符合條件的項目推薦給山東農擔公司分支機構和合作金融機構。其中，對有資金需求的家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業社會化服務組織等經營主體的申報材料，由鄉（鎮、街道）進行審核；小微農業企業及縣級以上農業產業化龍頭企業的申報材料，由各縣（市、區）、管委進行審核。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立農業信貸擔保工作推進領導小組，負責督促、協調、指導全市農業信貸擔保工作，就涉及農業信貸擔保的重大事項、重要政策進行決策，聯合山東農擔公司向各縣（市、區）、管委下達農業信貸擔保工作任務並組織開展考核。市財政局負責指導各縣（市、區）、管委加強與山東農擔公司對接，儘快設立分支機構；督導各縣（市、區）、管委設立“魯擔惠農貸”風險補償基金，牽頭做好基金監管、績效考核和評估工作。市農業局負責督促各縣（市、區）、管委開展調查摸底、建檔立卡、項目審核等相關工作。市金融辦負責各分支機構的行業監管。泰安銀監分局負責農業信貸擔保業務推動與指導。各縣（市、區）政府、泰安高新區管委、泰山管委要建立工作機制，統籌安排部署，加快農業信貸擔保體系建設，積極推廣“魯擔惠農貸”農業信貸擔保工作，要加強與山東農擔公司對接協調，爭取7月底前全部設立山東農擔公司分支機構。
（二）加強政策支持。建立農業信貸擔保風險補償機制，由山東農擔公司、市縣級財政和合作銀行按照一定比例分擔風險。積極落實《山東省財政廳關於開展政銀擔合作支持型農業經營主體貸款貼息試點工作的通知》（魯財農發〔2018〕1號）要求，做好貸款貼息試點工作。抓好涉農資金整合與農業信貸擔保的有機銜接，對農業信貸擔保工作推進快、實施效果好的項目給予適當傾斜。
（三）加強政策宣傳。各級各有關部門和單位要通過印發宣傳資料、電視廣播、微信微博、牆體標語等，多形式、多渠道地廣泛宣傳“魯擔惠農貸”業務，讓廣大農業經營主體瞭解政策，熟悉業務流程，積極配合做好調查摸底和建檔立卡工作，用足用好農業信貸擔保政策。
（四）加強工作考核。制定考核辦法，從機構建設、業務規模、風險控制等方面定期對縣（市、區）、管委農業信貸擔保工作情況進行考核，對先進縣（市、區）、管委進行表彰，考核結果與市財政對下支農轉移支付掛鉤。
附件：泰安市農業信貸擔保工作推進領導小組成員名單
泰安市人民政府辦公室
2018年7月23日
附件
泰安市農業信貸擔保工作推進領導小組成員名單
組 長：趙德健 副市長
副組長：張 耀 市政府副秘書長
劉 斌 市財政局局長
劉兆泉 市農業局局長
任樹凱 市金融辦主任
王希娟 泰安銀監分局局長
成 員：張煥傑 市財政局副局長
畢 成 市農業局總農藝師
陳克憶 市金融辦副主任
蔣代明 泰安銀監分局副局長
領導小組辦公室設在市財政局，劉斌兼辦公室主任，張煥傑、畢成兼辦公室副主任
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