青藏高原位於我國西南部，是我國“兩屏三帶”生態安全格局的重要組成部分，平均海拔超過4000米，是我國及南亞、東南亞地區的“江河源”和“生態源”，被譽為亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動器”和“調節器”，生態地位極其重要。同時，高寒、乾旱、缺氧的氣候特徵使高原生態環境極為脆弱、敏感，自我調節和修復能力差，一旦破壞，極難恢復。為加強青藏高原生態環境保護，近年來我國採取了一系列重大措施，生態環境保護工作取得了積極進展。特別是黨的十八大以來，《青藏高原區域生態建設與環境保護規劃（2011—2030年）》穩步推進實施，生態保護與建設工程取得了良好成效，青藏高原生態系統退化趨勢得到有效控制，生物多樣性持續恢復，生態環境狀況總體改善。
青藏高原生態環境質量總體好轉
生態系統質量和功能穩步提升。根據生態環境部和中科院聯合開展的全國生態環境調查評估，青藏高原生態系統以草地為主，草地生態系統面積約為153.0萬平方公里，佔青藏高原總面積的近60%；其次為荒漠和雪山冰川生態系統，約佔高原總面積的20%。2010—2015年間，森林、灌叢和草地生態系統質量整體有所提高，生態系統服務功能趨於改善。優等級的森林、灌叢和草地面積比例提高了3.9個百分點，良等級面積比例提高了1.5個百分點，較差等級面積比例降低了6.6個百分點。青藏高原生態系統服務功能極重要區域面積增加了4個百分點，生態系統服務功能整體有所提升。
生物多樣性保護成效顯著。青藏高原生態系統類型多樣，野生動植物種類繁多，是世界上山地生物物種最主要的分化和形成中心。高原特有種子植物3760多種，特有脊椎動物280多種，珍稀瀕危高等植物300多種，珍稀瀕危動物120多種。其中，野犛牛、藏野驢、藏原羚、普氏原羚、雪豹、岩羊等作為旗艦物種已被列入全球珍稀瀕危物種。近年來，青藏高原生物多樣性保護成效顯著，西藏藏羚羊種群數量由1995年的5萬—7萬隻上升到目前的20萬隻以上，黑頸鶴由1995年1000—3000只上升到目前的7000只左右。在環青海湖地區13個普氏原羚觀測樣區，共觀測記錄到普氏原羚個體數量2057只，物種種群數量再創新高，超過1988年同期觀測的4倍。在青海湖流域，裸鯉資源從3000噸左右恢復到8萬噸規模，達到觀測以來的最大值。
區域環境質量持續改善。隨著流域綜合治理、農村與城鎮人居環境建設、工礦汙染防控等環境保護工程的大力推進，青藏高原地區環境質量持續穩定向好。青藏高原主要江河湖泊總體處於天然狀態，重金屬元素含量低於人類活動頻繁區域，水質狀況保持優良。青藏高原仍是地球上最潔淨的地區之一，2016年，全國顆粒物年均濃度達標的96個重點城市中，16個位於青藏高原。青藏高原草地土壤碳儲量持續增加，高寒草地3米深土壤無機碳庫約佔全國土壤無機碳庫的70%。
生態保護修復力度不斷加大
自然保護地體系建設進度加快。1994年《中華人民共和國自然保護區條例》發佈以來，青藏高原自然保護區建設明顯加快。目前，青藏高原已建成各級各類自然保護區155個，面積達82.24萬平方公里，約佔高原總面積的31.6%，基本涵蓋了高原獨特珍稀的生態系統和野生動植物資源。隨著國家公園體制改革的逐步深入，青藏高原保護地體系正在由自然保護區為主體向國家公園為主體轉變。地處青藏高原地區的三江源和祁連山成為國家公園建設試點，其中三江源試點是我國第一個得到批覆的國家公園體制試點，總面積達12.31萬平方公里，也是目前試點中面積最大的一個。2017年以來，青藏高原開展了生態保護紅線劃定工作，預計將有約40%的國土面積被劃入生態保護紅線，實施最嚴格的管控。
生態保護與建設工程穩步實施。20世紀90年代以來，一系列重大生態工程在青藏高原落地實施，包括三江源生態保護和建設、西藏生態安全屏障保護與建設、祁連山區山水林田湖生態保護修復、青海湖流域綜合治理等，取得了顯著成效，工程實施區域生態系統質量明顯改善，生態功能穩中有升，發揮了良好的生態效益和社會效益。其中，三江源生態保護和建設工程累計投入80億元，有效遏制了草地退化趨勢，提升了江河源頭區水源涵養功能。與2004年相比，長江、黃河、瀾滄江年均向下遊多輸出58億立方米優質水，真正確保了“三江清水向東流”。
生態文明體制改革助力生態環境保護
生態文明制度加快建立。十八大以來，隨著國家生態文明建設加快推進，青藏高原生態文明建設相關政策和法規日益完善。西藏、青海等省區結合高原實際，制定了地方性法規及實施辦法。例如，西藏自治區制定了《關於著力構築國家重要生態安全屏障 加快推進生態文明建設的實施意見》《關於建設美麗西藏的意見》《西藏自治區環境保護考核辦法》，青海省制定了《青海省生態文明建設促進條例》《青海省創建全國生態文明先行區行動方案》，甘肅省制定了《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》，雲南省制定了《滇西北生物多樣性保護行動計劃》。加快推進生態補償機制建設，在青藏高原建立重點生態功能區轉移支付、森林生態效益補償、草原生態保護補助獎勵、溼地生態效益補償等制度。2008—2017年，僅青海、西藏重點生態功能區轉移支付資金就達到246億元，補助範圍涉及77個縣域和全部國家級禁止開發區，真正實現了保護者受益。
綠色產業穩步發展。多年來，青藏高原經濟社會發展始終堅持保護優先、綠色發展的理念，調整區域流域產業佈局，培育壯大節能環保產業，推進資源節約和循環利用，加快建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。青海省設立了柴達木循環經濟實驗區、西寧經濟技術開發區2個國家級循環經濟試點產業園，園區示範帶動作用明顯。西藏自治區制定了《西藏自治區循環經濟發展規劃（2013—2020年）》，大力發展綠色低碳經濟。依託高原生態資源優勢，大力發展農牧產品生產加工、綠色能源生產和全域生態旅遊等特色產業，綠色發展水平不斷提升。
在生態環境保護工作日益加強的同時，我們也應清醒地看到，青藏高原生態環境本底敏感而脆弱，受全球氣候變化的影響較大，特別是1999年以來高原升溫趨勢更加明顯。在有效控制人類活動強度的同時，應對氣候變化成為高原生態環境必須面對的嚴峻挑戰。展望未來，青藏高原生態環境保護的重點依然是大力抓好保護與修復，築牢生態安全屏障。為此，應繼續實施好《青藏高原區域生態建設與環境保護規劃（2011—2030年）》，利用新技術新手段開展高原科學考察，摸清生態環境家底，科學評估主要生態問題，實施更具針對性的生態保護與修復治理措施，深化生態文明機制體制改革，保護好青藏高原這片綠水青山，為中華民族永續發展和長治久安留住“金山銀山”。
（作者單位：高吉喜：生態環境部南京環境科學研究所 鄒長新：生態環境部南京環境科學研究所 徐延達：中國環境科學研究院 侯鵬：生態環境部衛星環境應用中心）
《 人民日報 》（ 2018年07月22日 08 版）
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