不动产登记全国联网全面运行：一条被误读的央视新闻
胡文
6月16日，央视新闻一则关于“全国不动产登记体系全面运行全面运行”的消息，引起了许多媒体的关注。但很可惜，一些过度的解读完全偏离了新闻报道的本意。
该报道长达近8分钟，主要信源来自自然资源部，也就是机构改革前的国土资源部。新闻的主要内容如下——
据自然资源部消息，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，我国不动产登记体系进入到全面运行阶段。针对一些地方在不动产登记工作中存在的“办证难”等问题，近日，自然资源部在全国部署了不动产登记窗口作风问题专项整治。下一步自然资源部将重点指导各地进一步丰富不动产登记过程中的便民利民的举措。
自然资源部最新统计显示，目前全国335个地市、2853个县区共设立3001个不动产登记办事大厅，平均每天为30多万企业和群众提供不动产登记服务。但是，在运行中，一些地方仍出现了“办证难”等问题。自然资源部副部长王广华指出，不动产统一登记制度实施以来，全国共有109个大厅出现过凌晨排队、黄牛倒号的问题。一些地方对服务能力和水平与群众办证需求之间的差距视而不见，简单“一限了之”。据不完全统计，全国有90个办事大厅存在违规收费的问题，一些地方违法违规收取落宗费、证书工本费、查询费、测量费等。
自然资源部部署从6月起，用3个月时间在全国开展专项整治，推进“减证便民”，清理取消没有法律法规依据的前置环节。同时，要求全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。王广华表示，部门之间的共享和协同要放在窗口里边，不要让群众来回跑。部门间要构建信息共享机制，逐步实现通过信息共享获取登记资料、身份信息和婚姻信息等。同时积极向有关部门共享不动产登记信息，逐步实现在社会救助、子女上学、户口迁移、企业工商登记等领域，不让群众跑路举证。
在这则消息中， 最重要的是就是全国统一的不动产登记信息管理基础平台实现全国联网。也就是，任何一个中国公民，其在国内已经确权的不动产（包括房屋、土地、草原、林地等），在这一系统中都可以一键查到。但是，需要指出的是，这些都是合法登记、具有清晰产权的不动产，而诸如小产权房、军产房乃至企业自建房，在这些系统中自然是查不到的。
令人诧异的是，在这条央视新闻的报道中，都将不动产登记与反腐联系了起来，其中有这么一段——
酝酿多年的不动产登记制度进入全面运行阶段，意味着居民拥有房屋的情况“全透明”。很多人希望不动产登记能够遏制官员腐败。专家表示，虽然不动产统一登记的初衷不是以反腐为目标，但是如果司法机关、纪检监察机关等依法查询的话，确实可以迅速查询到以人为单位的名下所有不动产，这会对贪腐官员起到震慑作用。
在上述报道中，不动产统一登记的初衷不是以反腐为目标，这一判断是对的。但如果要依靠这一系统对贪官产生震慑的话，那么参与该报道的央视记者对我党在反腐败以及相关制度建设的情况太不了解了，反映也太过滞后了。可能是受这段报道的影响，一些自媒体也将这条消息与反腐挂钩，得出的结论是，贪官和炒房客慌了。而真实情况是，由于干部个人事项报告制度在党政机关、事业单位以及国企的普遍实行，在一个单位的主要干部的名下不动产其实在都在组织的掌握之中，早已如同“透明人”。通过干部个人事项报告制度，对怀疑有不正当收入和财产的，组织自然可以进行调查。如果一个官员试图对名下房产不如实报告，那么他早已受到了包括最低为诫勉谈话的处理乃至查处，根本用不上不动产登记制度全国联网这个大棒。
事实上，尽管尚未实现干部个人财产公示制度，但干部个人事项报告制度通过三年的完善，已经越来越细，越来越严。可以说，除了现金以外，包括不动产、证券、基金、保险乃至参股投资企业（含境外）以及出入境事项都需要报告。以不动产为例，最初外地不需要报告，后来全部需要申报。如今，对不动产漏报面积达到多少、证券漏报金额达到多少的，将受到什么样的处罚，都有十分详细的规定。在许多落马的官员中，不少人正在个人事项报告中露出了马脚。一些干部因为不如实填报，受到了十分严厉的处理。为了做到正确填报，许多单位都要进行填报辅导，乃至案例剖析。这钟制度层面的建设，已经远非之前所比。
此外，在此前的房产交易登记过程中，一些心中有鬼的官员即便想把名下房产转移到其它人名下，在二手房过户过程中，也会留下交易痕迹。同时，这在个人事项报告制度中也需要报告。就是说，即便没有不动产登记全国联网，反腐照样在深入进行。反腐败以及制度化建设早已走在了不动产登记全国联网的前面。
实际上，在央视这则报道中，自然资源部的重点也不是放在不动产登记全国联网在反腐方面的作用，甚至也不是在楼市调控方面的作用。其重点是，从6月起，用3个月时间在全国开展专项整治，推进“减证便民”，清理取消没有法律法规依据的前置环节。同时，要求全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。
根据《不动产登记暂行条例实施细则》，权利人可以查询、复制其不动产登记资料。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。权利人、利害关系人申请查询、复制不动产登记资料，须证明有利害关系，应当提交下列材料：查询申请书；查询目的的说明；申请人的身份材料；利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料。
这一规定表明，这项制度同时要保护个人信息安全，个人并不能随意查询他人的不动产信息资料，只有存在利害关系的，才能申请查询。
实际上，即便是对炒房客，不动产登记全国联网也没有直接的制约作用。对炒房客产生制约的，主要是各地的限购制度以及银行贷款制度。对于没有限购的城市，炒房客自然不受影响。对于银行来说，个人信贷情况早已联网，可以说一目了然，这才是对炒房客能够产生直接制约的关键龙头。
其实，不动产登记制度全国联网最重要的作用，还是在于掌握全国以及各地不动产的整体状况以及建立大数据库，分析进而制定包括楼市在内的各种政策。同时，有利于保护不动产交易之中的相关参与方的合法权益。但是，由于小产权房、军产房乃至企业自建房并不在这一体系之中，因而其作用也并没有想象的那么大。
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