王利博製圖
近日，在對河北省唐山市營商環境開展實地調研中，《中國企業報》記者偶遇兩個事業有成的人：一個是60後大學生，一個是80後大學生。當年大學畢業時，前者放棄了省城來到唐山；後者則放棄了“大平臺”來到小縣城。多年後的今天，當記者分別跟他們交流時，他們都為自己當年的選擇而“慶幸”，都說今天的唐山有足夠的厚度和溫度，有足夠多的機會承載夢想和創業熱情。
在唐山高新區的路口，“讓營商環境更有溫度”的標語，似乎與“有心人”的話正好暗合。
“我們以刀刃向內的決心和魄力，讓唐山成為名副其實的創業之都、理想之舟。”7月4日，唐山市優化營商環境工作小組辦公室副主任王瑞宏接受《中國企業報》記者採訪時表示，2018年以來，唐山市下大力督導各相關單位，大力推行“最多跑一次”改革和網上審批，踐行服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差距、服務結果零投訴、服務全程零收費的“五零”服務承諾，將唐山打造成審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最高的“四最”城市。
把象徵權力的公章關進象徵制度的“籠子”
唐山踐行高效審批文明政務
審批事項之少破紀錄
優化營商環境，“放管服”改革是核心要義。
“總體上看，唐山市的營商環境好於本省其他地市，強於東北三省，弱於長三角和珠三角。”在唐山經營25年，業務遍及北京、上海、深圳、長白山等多個地方的寶升昌集團董事長戶健向《中國企業報》記者表示，現在的唐山正值轉型升級，發展中遇到的問題，不斷倒逼著當地官員做足、做好、做實“放管服”改革文章，比如市委書記到任時，召集100多名企業家問計把脈，並當場公佈自己的手機號，邀請企業家隨時“有事說事”。
企業有哪些事需要說？2018年年初，唐山市優化營商辦、市編辦組織各級各部門開展論證、梳理，最後決定自行取消調整下放第一批53項市級行政許可事項，向縣(市)區下放29項。截至4月份，市級行政許可事項精簡至176項，實現了京津冀地區設區市一級審批事項最少。
“僅僅過了一個多月，這一紀錄又被刷新。”王瑞宏介紹，為激發經濟活力，唐山市持續加大市級審批事項精簡力度，本著“市級減權增效能、縣域擴權強動能”原則，市級行政審批事項由229項精簡至92項，另有29項權力下放，涉及城市環衛、運輸行業、公路建設、危化品經營、鄉村建設規劃、建設工程規劃、商品房預售、河道採砂等多個行業，為創新創業降低門檻。這在全國設區市，創下了“審批事項最少”的紀錄。
權力下放了，能否管得住、用得好？為此，唐山市機構編制委員會辦公室按照“編隨事走”的原則，實現權限、人員、事項、責任相銜接、相統一。
針對事、權、人所做的“放管服”改革，讓參加《中國企業報》調研座談的市發改委、市規劃局、市商務局、市行政審批局、市住建局、路南區、市高新區、中海東方建工集團以及寶升昌控股公司等單位的主要負責人都感覺到，“唐山市自上而下開啟的放權行動，猶如一場透雨，時機很及時，事項很解渴，措施很管用”。
創新創業俘獲發展勢能
企業辦事“最多跑一次”，成了當地政府的理念和目標。為了實現這一目標，唐山市優化營商辦、市編辦又組織市縣兩級機構，梳理“最多跑一次”事項目錄清單，其中市級第一批公佈582項，佔全市總量的80.3%，縣級也快步跟進。
在遷安市（原為唐山市下轄縣級市），《中國企業報》記者看到一家備受客商稱讚的“特殊超市”，這便是行政審批“中介超市”，它的主辦者就是遷安市行政審批局。
“這個‘超市’由‘實體超市’和‘網上超市’組成。”遷安市行政審批局局長高建軍向《中國企業報》記者介紹，“實體超市”已擇優進駐中介機構4大類、共29家，涵蓋項目建設過程中涉及的200餘項中介服務事項。此外，利用市政府門戶網站，他們還建起中介服務“網上超市”，中介機構以登記備案方式入駐，全面公開機構執業信息，目前已入駐95家。自4月份試運行以來，行政審批“中介超市”共辦理各類中介服務事項160餘項。“服務走網路，我們少跑腿。”一位客商高興地說。
關於行政審批，在唐山市，就針對現存的169項審批事項實施流程再造，他們大力推行“135”辦結制。所謂“135”制，就是“簡單事項1日辦、一般事項3日辦、複雜事項5日辦”，這樣下來，審批環節比原部門壓縮14.58%，平均每個事項的辦理時限為3.2個工作日，比法定時限壓縮了近9成。
“政務服務辦事效率快，項目落地才能快，群眾心情才能暢快。”唐山市委、市政府研究室副主任龍立華介紹，唐山市堅持服務流程優化重組與信息化建設相互結合，堅持在推動審批服務集約化中提質增效。
據介紹，為促進實體經濟進入市場，該市工商部門推出“不見面審批”新機制，推行企業登記全程電子化改革，通過網上申請、網上受理、網上核准，“不見面”就可完成企業的工商執照審批；為大力支持新技術、新業態、新商業模式以及新型產業，該市放寬登記限制，對符合國家產業政策的新興行業，可快速核定經營範圍；為支持重點項目建設，唐山市開通“綠色通道”，對公共事業項目和重大招商引資項目實施聯合審批、特事特辦、容缺受理機制，提升項目建設進度；為促進京津冀協同發展，助力招商引資和項目建設，唐山首創了京津冀企業“落地籤”政策，以此優化營商環境。此項辦法，現已擴至其他各地的企業。
“一窗受理、集成服務”的運行模式，讓居民和企業“推開一扇門，辦成百家事”，有效地激發了市場活力和社會的投資創業熱情，推動了大眾創業、萬眾創新，為經濟發展提供了新動能、新供給。截至6月底，全市新登記的市場主體46214戶，總數突破50萬戶，同比增長11.74%。
產業園區乘勢提質增效
位於唐山市豐潤經濟開發區內的實豐綠建科技公司，在園區支持下，從德國、日本等地引進同行高精尖技術、設備和設施。7月5日，《中國企業報》記者調研時看到，該公司正在全力打造國內一流的高端智能房屋研發製造中心。
“得益於園區高效、公平、有序的創業環境，讓我們用最短的時間，完成了從項目規劃到項目落地的所有工作。”實豐綠建公司董事長王術永告訴記者，在這裡，他們利用園區上下游的配套，與國內知名科研院校建立科研合作關係，與中建二局等知名企業建立市場合作關係，以此為基礎，放開手腳搞創新，現已形成了完善的房屋產品配套體系。
其實，在《中國企業報》記者來此調研之前，唐山市已經開展了為期一年的全市營商環境集中整治行動。一年來，唐山對全市市場主體，在項目落地、企業運營全過程中存在的突出問題進行集中整治，全面優化各類要素的保障條件。這一輪的集中整治，各開發區也同步開展。
“良好的營商環境是吸引力、創造力、競爭力，最優營商環境才能贏得最大發展生機。”唐山市高新區管委會副主任趙全成說，園區建立健全項目落地、建設、投產全覆蓋、零距離服務機制，堅持提前介入、上門辦公，開闢綠色通道，為項目落地、企業入駐提供一站式、保姆式、貼身式服務，使項目招得來、留得住。
以融入“一港雙城”為總體佈局的唐山城南經濟開發區，為承接北京產業轉移和大眾創業、萬眾創新，提供“苗圃式”、“管家式”服務，他們以“產業虛擬園區”建設為重點，培育龍頭企業、搭建服務平臺，在信息服務、人力資源服務等領域，為前來投資的企業提供優惠的政策、優良的環境、優質的服務。目前，有中海油集團、中國人壽財險、滄州銀行、中財期貨、阿里巴巴商通、榮盛集團、惠買集團等790家知名企業入駐。
“由於政府從政策、資金、場地上的大力支持，類似實豐綠建、唐山百川的許多新創企業，能用最短的時間，實現從零起步，快速投產。”龍立華表示，下一步，按照“全市一盤棋、各園有特色”的要求，提升園區建設水平，推進產業佈局園區化、園區產業化、產業項目高端化、園區體制機制科學化，推動園區成為聚集現代化經濟體系的平臺和載體。
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