7月6日，鄭州市人民檢察院召開掃黑除惡專項鬥爭推進會，學習貫徹省、市掃黑除惡專項鬥爭領導小組會議精神，總結分析半年來專項鬥爭工作的開展情況，並對下一步工作開展進行部署安排，以推進全市檢察機關掃黑除惡專項鬥爭深入有效開展。 市院黨組書記、檢察長劉海奎，市院掃黑除惡專項鬥爭領導小組成員及市院涉黑惡犯罪檢察組全體成員參加了會議。
市院黨組成員、副檢察長範俊首先學習傳達舒慶同志在省掃黑除惡專項鬥爭領導小組第三次全體會議上的講話精神。
市院公訴二處李慧織處長彙報上半年全市掃黑除惡專項鬥爭工作的開展情況。
今年以來，全市檢察機關按照中央、省委、市委和上級院工作部署，強化政治擔當，依法充分履職，迅速投身掃黑除惡專項鬥爭。一是注重責任落實，中央部署開展掃黑除惡專項鬥爭後，市院迅速制定方案及時部署，市院黨組書記、檢察長劉海奎第一時間聽取專題彙報，提出工作要求，強化領導明確分工，並先後兩次組織專題培訓，統一思想、明確認識，
二是注重協同配合，不僅加強了檢察機關內部工作銜接，更注重與公安法院常態化聯動機制的建立，進一步完善提前介入引導偵查取證、公檢信息互通機制。同時，全市檢察機關還優化辦案模式，在全市兩級院組建涉黑惡犯罪檢察組，實行捕、訴、監、防、信一體化辦理，三是注重機制建設，全市檢察機關建立了數據信息研判、案件督辦指導制度、犯罪線索發現移交、常態化法制宣傳等多項工作機制。在掃黑除惡專項鬥爭中，率先在全省檢察機關組織專題培訓、率先在全省檢察機關掛牌督辦案件，專項鬥爭經驗被全省轉發，辦理的某黑社會性質組織案件得到時任省委常委、省政法委書許甘露的表揚。
市院黨組書記、劉海奎檢察長在會議上做重要講話，他指出，上級對掃黑除惡專項鬥爭提出了明確具體的更高的要求，中央督導組也將於近期到我省開展督導，規格很高，力度很大，要求很嚴。對此，我們必須要有充分的認識。劉檢對於貫徹落實好上級精神，持續推進全市檢察機關掃黑除惡專項鬥爭，提出三點意見。
１
統一思想認識 提升政治站位
掃黑除惡專項鬥爭，是以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局作出的一項重大決策部署，我們要切實提高政治站位，增強“四個意識”，準確把握習近平總書記重要指示的核心要義，把旗幟鮮明講政治落實到具體行動上、體現在具體工作中，以堅強的決心和戰鬥的精神全力投入掃黑除惡專項鬥爭，完成好這一重大政治任務。
（一）準確把握黨中央掃黑除惡的戰略意圖。這次掃黑除惡與以往有本質區別。過去“打黑”更多是從社會治安角度出發，強調點對點打擊黑惡勢力犯罪；這次“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大範圍內，更全面、更深入地掃除黑惡勢力。此次專項鬥爭，從中央到省、市各級領導機關都非常重視，黨中央、國務院、高檢院、省委、省政府、省院、市委分別下發專門通知，就掃黑除惡專項鬥爭作出安排部署；省委、市委常委會專題研究工作方案，進行全面部署；從中央到市委還成立了由政法委牽頭，包括紀委、公檢法司和其他20多家單位組成的領導小組。近期，中央督導組將對包括河南在內的十個省市開展第一輪督導，督導組組長由正省部級領導幹部擔任，規格規模空前。一系列緊促密集的有力舉措，彰顯了黨和政府徹底剷除黑惡勢力、邁向更高水平平安中國的決心和信心。大家務必要提高政治站位，增強“四個意識”，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神和黨的重大決策部署上來，堅持以人民為中心的發展思想，敢於擔當負責，勇於攻堅克難，善於謀略施策，堅決打贏這場掃黑除惡專項鬥爭攻堅戰。
（二）準確把握高檢院和省院黨組的工作要求。高檢院張軍檢察長在部署掃黑除惡專項鬥爭工作時，強調各地檢察機關要結合本地實際，充分發揮批捕、起訴等職能作用，投入主要力量辦理涉黑涉惡案件。特別強調要堅持實事求是，嚴格依法辦案，確保把案件辦成“鐵案”，經得起法律和歷史檢驗。顧雪飛檢察長在全省檢察長會議上要求全省檢察機關積極主動投入掃黑除惡專項鬥爭，緊盯“十二類打擊重點”，認真落實“兩高兩部”指導意見，既要態度堅決、嚴厲打擊，從重從快懲處，又要堅守法治底線，始終牢記“依法”二字，嚴把“四關”、加強監督，嚴防冤假錯案，確保把每一起案件辦成鐵案，確保專項鬥爭依法進行，讓黨放心，讓人民滿意；既要嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，又要配合有關部門深挖黑惡勢力背後的“關係網”“保護傘”；既要懲治犯罪，又要積極參與綜合治理、促進基層政權穩固。這些部署和要求都是我們開展掃黑除惡專項鬥爭的重要遵循。
（三）切實加強組織領導。市縣兩級院黨組要把掃黑除惡專項鬥爭作為當前和今後一個時期的一項重要的政治任務，督促落實好中央、省委、市委精神和工作方案，及時研究涉黑涉惡案件辦理等工作。掃黑除惡專項鬥爭領導小組要加強統籌協調，組織各成員部門落實工作部署，按照既定方案要求，全力推進掃黑除惡專項鬥爭。各部門要切實發揮職能作用，按照職責分工和專項鬥爭要求加強組織領導，加強檢查督導，確保各項工作安排落實到位。
２
嚴格依法辦案 加快工作推進
在掃黑除惡專項鬥爭中，我們要嚴格依法辦案，正確把握法律和政策界限，確保專項鬥爭始終在法治軌道內運行。要始終牢記“依法”二字，把全面貫徹寬嚴相濟刑事政策作為基本策略，依法履行法律監督職責。同時按照上級要求，加快工作推進。
(一)突出嚴打方針，始終保持打擊鋒芒。要堅持凡黑必掃、凡惡必除，不分地域行業、不論身份地位背景，鐵面無私，秉公執法。同時，要結合實際，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、行業、領域，把打擊鋒芒對準人民群眾反映最強烈的黑惡勢力犯罪，確保打準、打狠、打出聲勢。要嚴格掌握取保候審，嚴格掌握不起訴，嚴格掌握緩刑、減刑、假釋，嚴格掌握保外就醫適用條件，充分運用刑法關於共同犯罪、犯罪集團、特殊累犯、沒收財產等規定，加大對黑惡勢力違法犯罪的懲處力度。要加大懲處“保護傘”的力度，將掃黑除惡與反腐敗鬥爭和基層“拍蠅”相結合，完善檢察機關向紀檢監察機關的線索快速移送機制，對“保護傘”深挖細查。
（二）嚴格依法辦案，確保案件質量。辦理黑惡勢力犯罪案件，同樣要適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關。要強化證據意識，依法收集、固定、審查、認定和運用證據，嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據，依法排除非法證據，確保把每起案件都辦成經得起法律和歷史檢驗的鐵案。同時，要避免糾纏細枝末節，影響打擊力度和效果。要做好黑惡勢力犯罪案件捕訴銜接工作，對重大、疑難涉黑涉惡犯罪案件，兩級院涉黑惡犯罪檢察組要及時派員介入偵查、引導取證，對偵查機關收集、固定、完善證據提出意見和建議。要認真貫徹兩高兩部《關於辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，準確認定涉黑涉惡案件，既不能人為拔高，也不能降格處理，做到證據確鑿，定性準確，罰當其罪。辦案中，要注意分化瓦解黑惡勢力犯罪，對黑惡勢力首要分子、骨幹成員堅決依法嚴厲打擊，對於一般參與者、脅從人員依法從輕處理，對初犯、偶犯以及未成年人依法從輕、減輕處罰，使寬嚴相濟刑事政策在掃黑除惡專項鬥爭中得以體現和貫徹落實。
（三）強化法律監督，務求打擊質效。作為法律監督機關，檢察院在專項鬥爭中要充分履行監督職責，對辦案中發現的對黑惡勢力犯罪有案不立、有罪不究線索，要認真審查，符合條件的及時監督立案，對發現的漏犯、漏罪依法追捕、追訴。要注意監督黑惡犯罪案件中易發的虛假自首立功、買功賣功和人為造功問題，對適用法律錯誤、量刑畸輕畸重、嚴重違反訴訟程序的判決裁定依法提出抗訴，對違法違規為黑惡犯罪分子辦理減刑、假釋、保外就醫的案件依法提出監督糾正意見，對在刑罰執行過程中脫管漏管的黑惡犯罪分子依法提出監督收押意見。對發生在重點行業、特殊場所的強迫交易、尋釁滋事、開設賭場等黑惡勢力慣常實施的犯罪案件，注意綜合研判分析，深挖背後的漏罪漏犯，注意發現、挖掘並及時移交“保護傘”職務犯罪線索。
（四）提高工作效率，加快辦案進度。市院涉黑惡犯罪檢察組要注意督促基層院在保證案件質量的前提下集中辦案力量，加快辦案進度；同時要通過介入偵查、引導取證等措施促使公安機關提高辦案質效。
３
抓好統籌協調 形成工作合力
掃黑除惡專項鬥爭是一場硬仗，只有抓好統籌協調配合，做到整體聯動，才能形成工作合力，才能確保工作實效。全市檢察機關要對照上級要求，特別是中央督導組督導要求，逐項落實，不留死角。
（一）完善檢察機關內部工作機制。一是要完善重大複雜敏感涉黑涉惡案件掛牌督辦機制。對上級院掛牌督辦或者派員督辦的涉黑涉惡案件，辦案單位要按照督辦案件要求，層層壓實責任，及時向上級院報告案件辦理情況。對本轄區範圍內的重大複雜敏感涉黑涉惡案件，市院要適時掛牌督辦，掌握案件進程、審查批捕、審查起訴和開展訴訟監督情況，會商解決罪名認定、證據標準、出庭預案等辦案過程中遇到的疑難問題，確保依法穩妥公正處理案件。二要完善檢察機關內部銜接配合機制。5月初，全市兩級院涉黑惡犯罪檢察組同步成立，這對於涉黑涉惡案件的一體化、專業化辦理具有重要意義。但是檢察組的成員來自偵監、公訴、未檢、研究室等多個部門，因而檢察組工作的有效、高效運行需要這些部門的有力支持與配合。此外，掃黑除惡專項鬥爭的線索發現移交、信息宣傳、案件辦理中違法違紀情況的監督等工作也離不開市院其他相關部門的支持。希望大家要切實提高政治站位，把開展好、支持配合好掃黑除惡專項鬥爭作為當前的一項重要政治任務抓實抓好。
（二）加強職能部門聯動作戰。堅持公、檢、法三機關分工負責，相互配合、相互制約原則。市院務必要主動加強與市公安局、市中級法院的工作銜接和配合，形成打擊黑惡勢力犯罪整體合力。要積極推動建立掃黑除惡刑事司法與行政執法銜接機制，主動加強與重點行業、領域行政監管部門溝通聯繫，建立信息共享工作機制，健全涉黑涉惡犯罪線索發現移交制度，防止有案不移、有罪不究、以罰代刑的情形發生。
（三）延伸辦案職能。要自覺將掃黑除惡工作融入平安河南、平安鄭州建設的大格局中，注意從辦理的案件中深入分析黑惡犯罪發生、發展的規律和特點，提出有針對性的建議。加強與行政執法機關的溝通協調，針對在辦案中發現的行業管理、部門監管漏洞，及時發出檢察建議，積極推動社會治理的完善，最大限度擠壓、剷除黑惡勢力滋生的空間和土壤。要持續開展送法活動，依託典型個案，在重點地區、面向重點人員開展法治宣講，做好外來務工、無業失業人員和失學輟學青少年、武校體校學生的法治教育，防止其拉幫結派，被黑惡勢力教唆利用。加強對群眾的法治宣傳教育，在全社會形成崇法尚德、扶正祛邪的良好風氣，真正使黑惡勢力無處遁形。
（四）強化工作保障。掃黑除惡專項鬥爭為期3年，市院相關部門要認真研究解決經費保障、技術裝備、員額配備等重要問題，補足配強一線辦案力量。要督促員額較少、經費不足、裝備落後的基層院，在專項活動中及時向當地黨委報告，爭取支持。要認真落實全國檢察機關智慧檢務工作會議部署，以智慧公訴建設為引領，積極推進現代科技在掃黑除惡專項鬥爭中的深度應用。要加強業務培訓，強化掃黑除惡專業隊伍建設，市院要建立全市“掃黑除惡專項鬥爭人才庫”。要鼓勵先進、激發鬥志，對掃黑除惡專項鬥爭中的先進單位和個人，市院將適時進行通報表彰。
（五）彰顯鬥爭成效。要壯大宣傳聲勢，綜合運用傳統媒體和新媒體，通過製作專題節目、印發宣傳資料、開展精品案件評選、組織重大黑惡犯罪案件觀摩庭等多種形式，有計劃地宣傳報道一批典型案例，彰顯法治權威，切實增強人民群眾同黑惡勢力作鬥爭的信心，形成全社會掃黑除惡的濃厚氛圍。要注重輿論引導，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，會同有關部門及時發現、封堵、刪除有害信息，避免和消除社會誤解，確保掃黑除惡專項鬥爭始終順應群眾意願、得到人民認可。要認真總結、及時推廣和交流檢察機關掃黑除惡專項鬥爭經驗，確保掃黑除惡專項鬥爭高效、有力、順利進行。
劉海奎檢察長號召大家，掃黑除惡專項鬥爭是黨和人民交給我們的一項政治任務，責任重大、使命光榮。我們要進一步統一思想，不折不扣落實上級部署，以昂揚的鬥志、紮實的工作、優異的成績，向黨和人民交上一份滿意的檢察答卷。
市院黨組副書記、副檢察長宋楠就貫徹落實此次會議精神強調三點：
一是持續加強學習，進一步提高政治站位，統一思想認識。市院掃黑除惡領導小組各成員部門特別是涉黑惡犯罪檢察組全體人員要不斷加強對中央、省、市有關專項鬥爭重要部署和領導重要講話精神的學習，要不斷深化對黑惡勢力犯罪有關法律和政策的理解和把握，切實把思想認識統一到到中央的決策部署上來，把辦案理念統一到法治的軌道上來。
二是要嚴格依法辦案，做到質效並進。黑惡勢力犯罪案情複雜，涉及罪名多，尤其是市院還承擔著對全市檢察機關涉黑惡犯罪案件的指導工作，我們在辦案和指導工作中，一定要堅持“依法”二字，把握好、適用好法律和政策規定，堅持依法辦案，準確適用法律，把好政策界限，嚴格把好案件質量關，確保所辦的每一起案件都能經得起歷史和法律的檢驗。同時，也要集中優勢辦案力量，提高辦案效率，加快辦案進度。
三是認真梳理前期工作，固強補弱，做好迎接中央督查的各項準備工作。在推進掃黑除惡專項鬥爭工作的同時，對前期工作要進行全面梳理，要緊緊圍繞中央督導組重點檢查的“六個突出”開展自查自糾；要以中央督導組的此次到來為契機，通過全面檢視專項鬥爭以來我們取得的戰果、存在的問題和不足，通過及時有效地自查自糾、不斷自我完善，以推動我市檢察機掃黑除惡關專項鬥爭沿著正確的方向向縱深推進，取得一個又一個戰役的勝利！
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