佔全國面積不到1%的廣東
每年貢獻了全國12%的GDP
承載了全國約5%的常住人口
在土地資源緊張的局勢下
“三舊”改造步伐邁得越快越大
三舊改造能為粵港澳大灣區騰出
多少土地？！
三舊改造項目啟動 大灣區城市“變大”
在土地資源緊張的局勢下，“三舊”改造是國土資源部給予廣東省的特殊政策。
“‘三舊’改造是優化土地資源配置，拓寬城市空間的重要抓手。”廣東省國土資源廳相關負責人談到，其已經上升成為全國城市學習和推廣的重要政策。
此次，廣東省舉辦的首屆“三舊改造”項目推介會上，推介的208個項目中，除廣州、深圳外，珠海、佛山、東莞、江門等“三舊”改造項目也公開“露面”。
其中，珠海市15個，佛山市18個，東莞市10個，中山市10個，江門市13個；其他地市合計103個項目。由此可見，加快“三舊”改造的項目進程已經常態化。據悉，廣東省將每兩年舉辦一次“三舊”改造項目推介會。
產業效益-改造為區域帶來經濟增長
而從廣東全省的數據看，通過“三舊”改造，第二、第三產業就業結構得到優化，就業人口是改造前的1.74倍，完成舊村莊改造11.31萬畝，實施改造後，村集體收入為改造前的3.43倍。
“三舊”改造讓城市發展嚐到了“甜頭”
深圳項目實施率從2012年的不到7%提升至目前的29%；東莞2016年完成“三舊”改造面積達到347.20公頃，同比增長54.7%
從中可見，“三舊”改造從無到有，從試點到常態化，進程正在逐步加快。
關鍵因素-政府統籌引領+政策扶持
要推動“三舊”改造的成果實施，政府統籌引領下的政策扶持是關鍵因素。
在“三舊”改造中，政府部門起著統籌、規劃、引領的作用，但並不意味著“一攬子”包辦。通過激發多元的市場主體參與項目改造，才能最大程度地激發市場的活躍度。
同時，深化簡政放權也是提高“三舊”改造審批進程的重要一環。如設立專業的“三舊”改造常設機構（城市更新局），負責統籌協調，還有政策法規、技術規範和工作細則的擬定以及城市更新中長期規劃的編制與報批。但具體審批工作則交由區層負責，從兩級審批簡化至一級審批。
另外，通過細化激勵措施引導“三舊”改造向產業靠齊，保障實體經濟用地，也是推動“三舊”改造提升城市競爭力的核心所在。
“三舊”招商各城大顯身手
各城“三舊”改造項目集體亮相，共同招商，有助於宣傳和推廣政策，鼓勵引導社會各方在政府統籌引領下共同參與“三舊”改造工作。但背後，對灣區各城推動“三舊”改造發展的能力有了更多的要求。
各城該如何鼓勵吸引市場主體加入“三舊”改造呢？“舊廠、舊村的改造是較為簡便的。在一級土地市場的地價上漲的背景下，‘三舊’改造成為不少開發商拿地的重要渠道。”另外，資金池也是吸引社會主體的重要手段。
減少“工改居” “工改商”預期
據省“三舊”改造項目統計顯示，工業類項目有32個，佔地1.58萬畝；商住類為137項，佔地3.9萬畝；商服類39項，佔地0 .69萬畝。
廣東省國土資源廳廳長陳光榮曾呼籲，參與“三舊”的企業，不僅要想到“工改商”、“工改居”，還要想想“工改工”。
針對“工改工”，灣區各城主要以“預防”和“鼓勵”為重要抓手，推動“三舊”改造向激勵城市產業經濟方向轉變。在“預防”上，深圳、東莞等多個城市劃定了工業紅線。其中，深圳禁止M1、M0類地塊建成“類住宅”；針對“三舊改造”專項產業保障工業用地，嚴禁“工改居”、“工改商”。
打造宜居的大灣區 “微改造”PK拆除重建模式
縱觀當下成功的“三舊”改造項目，拆除重建是主要開發模式。中山大學城市化研究院院長李郇認為，“重拆建”的開發模式需要進行改變，舊城改造是一種延續，要有將原有歷史風貌和文化遺存保存下來的意識。
從建築物外立面的更新到環境的人文運營，這樣的“微改造”模式恰好體現了粵港澳大灣區所要重塑的空間新形態。
廣州地理研究所所長、研究員張虹鷗談到，在粵港澳國土空間的開發利用上，相關部門應該開展城市“雙修”工作，通過加強人居環境綜合治理、增加公共服務和基礎設施配給，優化空間形態和城市功能，從而打造宜居的大灣區。
粵港澳大灣區發展戰略城市更新逐漸替代
“粵港澳大灣區發展戰略的提出，為珠三角城市群發展帶來新機遇、新使命，但也為土地利用和管理帶來新挑戰、新要求。”
廣東省土地調查規劃院總工程師侯學平表示，“‘宜居宜業宜遊的優質生活圈’的灣區建設定位，需要從根本上轉變‘重保障、輕保護，重開發建設、輕綜合整治’的管理思維與方式；‘將粵港澳大灣區建設成為更具活力的經濟區’的戰略定位，需要轉變‘重拆建輕傳承’‘重輸血輕造血’的城市更新理念與機制。”
如今，城市更新逐漸替代“三舊”改造的說法，恰好能很好地說明思維的轉變。所謂城市更新，是指將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動，更強調城市的功能性。
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