5月31日，“國際兒童節”前一天，最高人民法院聯合北京市高級人民法院召開全國法院少年法庭改革方向及路徑研討會，來自中央國家機關、全國各高級人民法院、部分中基層人民法院、以及專家學者等近二百人參加會議，為少年法庭改革建言獻策。最高人民法院黨組副書記、常務副院長沈德詠出席會議並講話，最高人民法院審判委員會專職委員胡云騰主持。
加強少年司法工作，進一步推動少年法庭的專門化、專業化建設，是十九大和習近平總書記關於新時代要“加強青少年保護工作、滿足人民群眾日益增長的多元化需求”精神的必然要求，人民法院將深入研究、認真貫徹落實。
站立在新時代的潮頭，肩負著歷史的重任。少年審判工作，改變的是歷史方位和時代需求，不變的是法院人孜孜不倦、迎難而上的赤子之心。
順應改革潮流
用創新點亮前行之路
三十多年不懈的改革創新，幾代人的薪火相傳。
最高人民法院深入貫徹落實習近平總書記對加強青少年工作、保護少年兒童權益多次作出的重要指示，大力加強未成人權益保護，不斷推進少年法庭改革，少年法庭工作不斷取得發展進步。
最高人民法院審判委員會專職委員胡云騰介紹，“特殊保護、優先保護、全面保護”“教育為主、懲罰為輔”“兒童利益最大化”“國家親權責任”等是人民法院少年法庭工作的重要理念。30多年來，法院人開創了少年審判程序、制度、機制，推動了未成年人立法的發展完善，形成了“政法一條龍”“社會一條龍”等中國特色社會主義少年工作格局，出現了未成年人刑事案件近10年連續下降的奇蹟。
立足長遠，方以前行。
北京市高級人民法院院長楊萬明從少年審判工作實際出發，指出：“目前，北京市全市三級法院均建立獨立編制的未成年人案件審判庭，少年審判工作取得了一定成績。在新的歷史時期，建設好、運用好少年法庭，發展好少年司法的中國經驗，更好地服務和保障未成年人健康成長，成為擺在我們面前的一個重大課題。”
肩負著保護未成年人健康成長的重任，少年法庭工作正站在改革的十字路口，迎接挑戰。
“少年法庭的改革與未成年人檢察機構的改革一衣帶水。”北京市人民檢察院檢察長敬大力指出，深入推進專業化、專門化建設是破解新形勢下少年司法改革難題的必由之路，是首都未檢工作創新發展的基本經驗，需要加強聯動，協同打造少年司法“北京模式”。敬大力建議，進一步探索涉未成年人案件審判、檢察集中管轄，在北京推動建立少年法院、少年檢察院，最大限度發揮少年司法資源效能。
“著眼長遠，推動完善少年司法制度，不僅要有特殊的實體法規定，還要有相對獨立的程序法規定，推進以審判為中心的訴訟制度改革。”北京市高級人民法院原院長慕平指出，“要建立單獨的考評機制，加強少年法庭工作的研究和統一指導，打造少年審判法官的交流平臺。”
職能定位在發展
不變的是法院人的初心
職能定位問題是少年司法制度體系中最基礎的問題，直接決定和影響少年法庭的受案範圍、機構設置、人員配置、審判模式、績效評價等方面。
“少年法庭應當作為一種獨立的審判組織。”青海省高級人民法院副院長範明志表示，“對於少年審判而言，其特殊的實體法規定和程序法要求，以及對法官特殊職業能力的需要，決定了少年法庭應當作為一種獨立的審判組織，否則就難以實現少年審判的目的和效果。”
“增進兒童福利，實現兒童利益最大化是少年法庭價值目標之一。”上海市高級人民法院審判委員會專職委員徐立明指出，“少年司法不僅具有司法性特徵，而且還具有社會性特徵，不僅要承擔審判職能，而且還要更多地延伸少年審判職能，行使社會職能和政治職能。”
“基層司法實踐表明，少年審判獨樹一幟的先進司法理念、特色鮮明的審判工作機制，具有鮮活、強大的生命力。”北京市房山區人民法院院長邵明豔說，“少年法庭的職能不可以削弱，其引領、推動、示範、輻射作用還應持續加強。”
點評時，北京師範大學刑事法律研究院副院長宋英輝說：“少年審判的專業化，要求少年案件要由專門的法官按照專業的程序、方式來辦理，要有專門的銜接配套機制，有獨立的案件類別，有少年審判獨立的評價體系。最高人民法院應該整合研究室、刑庭、民庭的職能成立專門少年法庭機構。”
“一定要放在時代背景中去考慮。”點評時，上海政法學院副校長姚建龍表示，“少年法庭作為‘超級家長’的角色並沒有呈現出來。虞犯行為、違警行為、觸法行為都應納入少年法庭‘先議’，侵害未成年人的案件，包括其中的治安處罰案件也應當納入審理。司法改革應該有前瞻性。少年司法要解決孩子的生存、發展問題，少年司法改革需要一劑良方。少年司法改革要讓涉案孩子、甚至沒有涉案的孩子都能夠感受到司法溫度。”
三十餘載春秋交替，風雨兼程，全國法院少年法庭由小到大，由弱轉強，取得了突出成績。
三十餘載日新月異，法院人砥礪前行，不忘初心，在各自的少年審判崗位上，揮灑著熱忱與激情，貢獻著智慧與汗水。
機構改革正前行
少年審判工作取得新發展
從司法實踐角度出發，如何落實最高法院周強院長提出的“少年法庭只能加強，不能削弱”的要求，凸顯少年法庭工作的特殊性和重要性，明確少年法庭的發展路徑，亟待頂層設計和論證。
針對我國少年法庭機構改革面臨的實際情況，中華司法研究會專職副秘書長牛凱提出“加強少年審判頂層設計”“制定單獨的少年法”“支持發達地區率先建立少年法院”等建議，引起了與會嘉賓廣泛關注。
結合中國少年審判工作的特點，中國社會科學院大學副校長林維在主持專題討論時指出：“要重視機構建設，專門法院的設置還要進行充分論證，對於分流轉處的一定要管起來。”
暨南大學少年及家事法研究中心教授張鴻巍建議，應進一步提升專業化水平，參酌域外有益經驗，以探求和遵循司法規律，積極與國際接軌，繼而貢獻中國少審經驗。
機構改革關乎頂層設計，更應傾聽一線司法實踐的聲音。
作為一名從事了20多年少年家事審判工作的法官，全國人大代表、廣東省廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀呼籲，設立專門少年法院，創新構建更多提高未成年人保護和違法犯罪防控成效的特色制度和工作機制，並在更大範圍內實現以審判為中心的少年司法工作格局。
湖北省漢川市人民法院少年庭庭長餘穗軍表示：“少年司法機制改革應以少年福利為導向，以專門機構和專業人員為依託，以專門的立法體系為保障，建立一個運轉順暢、功能健全、專業性較強的審判工作系統。”
少年審判需要獨立的司法機構，這一點得到了與會人員的一致贊同。
點評時，南京師範大學法學院教授陳愛武表示：“少年司法的定位要建立以少年法院為主的模式，少年法庭發展傾向多元化，保持相對獨立性。少年與家事並非是水火不容的關係，二者要聯動起來。少年問題主要是家庭問題。少年與家事是合併不是吞併，是聚合力量。”
點評時，原全國人大代表、北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示：“要把少年司法的發展放在落實十九大報告上來考慮，國家經濟發展取得巨大成就，對未成年人的保護提出更高要求。當前，少年司法更需要改革支持。建議儘快建立獨立的少年法庭機構，出臺有關於少年法院、綜合審判等深化改革的具體舉措。”
以審判為中心
構築少年健康成長“美麗港灣”
建立統一的少年審判模式,發揮庭審在少年審判中的中心作用,建立高效的社會服務支持體系，方能補足少年審判工作短板，為未成年人健康成長築起司法的“美麗港灣”。
湖北省高級人民法院副院長張忠斌指出：“只有積極探索以審判為中心的專業化和一體化少年審判制度，才能滿足新形勢下少年審判工作需求，使人民法院成為未成年人健康成長的堅固防線。”
“少年審判標準化建設，可將孤立、零散、抽象的創新、試點及區域性規範制度，在經驗積累和探索總結的基礎上，上升為統一、明晰、可檢驗、可評價的標準。”重慶市沙坪壩區人民法院審判委員會專職委員楊飛雪建議，以審判為中心，逐步建立全國統一的少年審判標準。
北京市團委青少年發展和權益維護部部長喬學慧表示：“少年司法的社會性與功能的多元化決定了其與社會的互動更為開放積極，對社會的支持更為依賴。北京市通過構建涉訴未成年人服務保護體系的有效實踐，探索出了少年司法社會支持體系構建的北京模式。”
作為點評嘉賓，西南政法大學教授高維儉表示：“少年司法的核心是司法機關代表國家替代父母進行監護，延伸工作就是做好監護工作。少年法律關係不同於刑事法律關係、民事法律關係和行政法律關係，對待罪錯少年要以幫助教育為主。”
中國政法大學教授王順安表示：“要關注非刑少年、犯罪少年、虞犯少年、工讀學校、強制戒毒、治安拘留，關注少年收容機構、假釋、特赦的常態化等，要考慮被害人及其家庭。”
北京市高級人民法院副院長安鳳德指出，“此次會議站位高、意義深、內容實，希望能為未來少年法庭建設工作提供思考、共識、探索、創新和成果。”
最高人民法院研究室主任姜啟波指出：“本次研討會是新時代在司法改革背景下召開的一次重要會議，具有鮮明的時代性、針對性、理論性和實踐性。要認真貫徹落實好沈德詠常務副院長的講話精神，鞏固好這次會議取得的成果，進一步研究和探索少年法庭改革和發展的重點和難點問題。”
改革引領著中國特色少年司法制度的發展方向，為審判事業豎起了一面亮麗的旗幟。
道阻且長，行則將至。我們相信，少年司法制度在這次改革浪潮中一定能再上新臺階，為未成年人健康成長撐起一片更加湛藍的天空！
攝影：趙煒烽 柳星辰 陳劍敏
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