新華社北京１０月１６日電綜述：防災減災救災是全球永恆主題
新華社記者
一部人類發展史，也是一部災害應對史。日本地震、美國颶風、印度尼西亞海嘯、澳大利亞山火……地球的各類“咆哮”，隨時可能搖撼人類社會。
加強自然災害防治關係國計民生，需要建立高效科學的防治體系，提高全社會防治能力。放眼全球，有值得借鑑的經驗，也有值得吸取的教訓。
（小標題）預防為先
在自然災害面前，早做準備、加強預防，往往可事半功倍。２００５年，美國“卡特里娜”颶風將新奧爾良市８０％的地區變為一片“汪洋”，造成１８００多人死亡，１００多萬人流離失所和巨大財產損失，是美國曆史上最嚴重的一次自然災害。在吸取了“卡特里娜”颶風教訓後，美國近年來面對颶風，提前主動宣傳、組織疏散民眾，在很大程度上減輕了災害造成的損失。
面對地震等自然災害，提前預防的功效也十分明顯。在地震頻發的智利，所有建築都按抗９級地震設計，儘可能緩衝地震能量，最大限度地保全建築物；在墨西哥，民防部門要求每棟公共建築物的樓梯、電梯等位置張貼地震疏散須知，並組織不同的機構和部門每年進行地震疏散演習。
日本的抗震經驗也十分豐富。除了提高建築物的抗震性能，日本還非常重視在平日裡加強防災演習和應急演練。日本的學校都會定期舉行抗震防災演習，告訴學生髮生地震、火災後的自救措施。事實證明，這對地震後的應急處置很有幫助。
（小標題）加強協調
由政府主導建立完善的危機管理和協調機制，也是自然災害多發國的普遍經驗。比如，日本建立了從中央到地方的危機管理機制。在中央政府有以首相為首的“中央防災會議”，囊括了全體內閣成員、公共機構代表和學者，負責制定地震防災計劃及實施方案。在重大災害發生後，政府會成立由首相領導的“緊急災害對策本部”，負責指揮救災工作。
智利政府也設有“國家應急辦公室”，負責在自然災害發生後主導並協調救援和疏散等工作。此外，還負責在平日裡通過多種方式向民眾普及防災知識，組織發放通俗易懂的防災指南和疏散路線圖等。
災後恢復與重建，也必須是政府主導、多措並舉。比如日本政府會根據受災情況，對災區重建項目實施稅收等方面的優惠政策。
２０１１年“３·１１”大地震後，日本政府認定地震災區巖手縣為“保險、醫療和福利特區”，放寬了在醫院醫生配置和建設康復設施方面的限制，以確保災區的醫療服務；認定宮城縣為“促進民間投資特區”，減免當地汽車和電子零部件等行業稅收，對在受災地區新建工廠的企業５年免稅。
（小標題）危機意識
災害無情，對此沒有充分思想準備，甚至抱有僥倖心理，只會導致事態更趨嚴重。這方面，全球也有不少前車之鑑。
以“卡特里娜”颶風為例，美國專家認為，當年颶風來臨時政府和市民都存在僥倖心理，是導致損失慘重的一個重要原因。
“卡特里娜”登陸時，大部分市民抱著僥倖心理躲在家中而不是及時疏散。官方機構儘管發出了警報，但也沒有做好防浪堤被洪水擊破的準備，洪水進入城市後反應遲緩。
城市發展缺乏防災規劃或違反相關規劃，很大程度上也反映了麻痺和僥倖心理。比如，儘管美國有關部門此前在新奧爾良周圍劃定了洪水緩衝帶，不準建設任何項目，但該市在發展中不斷違反這一規定。比如，為發展旅遊和商業，該市在海邊建設商業區、休閒觀光區和住宅區，破壞了原本可做緩衝帶的大片灘塗。
從這些例子中可以看到，防患於未然，有效提升防治能力，加強防災意識，才能把災害損失降到最低，才能使人類擁有自我保護的過硬本領。（完）（綜合本社記者楊駿、華義、錢錚、陳勇、冷彤報道）
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