张德勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员
近日，美国贸易代表办公室发布公告，建议对价值600亿美元的中国产品征收25%的惩罚性关税，征税产品清单涉及中国约1300项产品，涵盖航天航空、信息通信、机器人、新能源汽车等产业，与“中国制造2025”确定的重点领域基本重合。
该清单的依据是美国“301调查”得出的结果。美方声称，“中国制造2025”对美国企业采取的“胁迫政策”，中国这些政策是为攫取在高科技产业的经济领导力，以实现自身工业计划。因此，根据“301调查”有关条款，美国要对其认为的贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复，比如征收惩罚性关税。
这完全是美国曲解“中国制造2025”的结果。经过多年发展，中国已形成了门类齐全、布局完整的产业体系，对中国经济实力的提升起到重要支撑，也为世界各国分享中国经济发展红利创造了有利条件。不过，与先进国家相比，中国制造业仍然大而不强不优，在创新能力、信息化程度、质量效益等方面有着明显差距。
面对新一轮科技和产业革命带来新的发展机遇，为加快中国从世界工厂向中国制造转变、从制造大国向制造强国转变，2015年3月，“中国制造2025”计划出炉，这是中国从自身经济发展需要作出的战略选择，也是有利于各国分享中国经济发展红利重要举措，与“德国工业4.0”“美国先进制造伙伴计划”“新工业法国”“英国制造业2050”等发达国家的制造业发展战略有异曲同工之处。
“中国制造2025”是公开透明的，目的是为推动中国制造业升级提供战略引导和信息指导。“中国制造2025”包括制造业创新中心建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、高端装备创新工程五大工程，具体涉及新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大产业领域。每一项工程或每一项产业都有具体任务、发展规划和预期目标，都是清清楚楚、公开透明的。
“中国制造2025”是开放、非歧视的。相关政策措施适用于中国境内所有企业，既包括中资企业，也包括外资企业，美资企业当然也包括在内。当前，中国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须迈过中国制造业大而不强的这个坎儿。同时，在“中国制造2025”涉及的重大工程和重点产业领域，由于中国仍属发展中国家的地位，这就决定中国还需要积极引进国外先进技术、资金、管理经验等，从而为国外企业参与“中国制造2025”打开了方便之门。事实上，已有多家包括美国公司在内的国外企业和机构参与了C919飞机等“中国制造2025”的实施项目。
“中国制造2025”符合中国在世贸组织框架下的义务。中国自加入世贸组织以后，严格遵守规则，认真履行义务。中方公布实施的政府文件均进行过内部评估和合规审查。尤其是，“中国制造2025”没有任务规定要“胁迫”外资企业转让技术，中国也没有任何法律文件强迫外资企业必须转让技术给中方合作伙伴，中外双方企业之间的商业合作是建立在自愿基础上，以市场机制为依据，以互惠互利为目的。
需要指出的是，中国经济近年来的发展进步，与坚持创新是引领发展的第一动力密不可分。据统计，中国的科研支出已占世界科研总支出的21%，且近几年以平均18%的速度增长。2017年，中国境内外专利申请369.8万件，授予专利权183.6万件，均为世界第一；2017年，全球国际专利申请24.35万件，中国以48882件超过日本成为全球第二，年增长速度13%。正如联合国世界知识产权组织指出的，中国现在是创新型技术主要生产国。
综上所述，美国对“中国制造2025”的歪曲指责是站不脚的，其背后恐怕是反映了美国这一守成大国对中国快速发展而陷入了深深的焦虑，从而出手压制中国向全球价值链中高端迈进，以保持美国的优势地位。
面对美国的歪曲指责和拟采取的关税措施，一方面，我们要保持战略定力，按照既定的发展蓝图走好自己的路，并适时采取针锋相对的措施予以反制；另一方面，中国继续扩大开放，坚持对外开放的基本国策，让开放的中国经济发展既惠及中国企业和人民，也早惠及世界各国企业和人民。
对此，习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式的主旨演讲中宣布的大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口四项重大开放举措，就是中国继续扩大开放、惠及世界繁荣发展的有力说明。
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