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不是不肯动手，也不是不能消灭四皇，而是不到万不得已不能够这样做。
现在《海贼王》世界经过顶上战争之后好不容易维持在安全的平衡状态中，虽然这种状态必然不可能一直维持，但海军绝对不会第一个破坏平衡。与白胡子一战，海军投入的可都是精锐，每损失一个堪比海贼损失5到10个普通船员，战后还有海量的抚恤金要付，海军本部还要重建！各方面来讲，海军只亏不赚！
海军以正义之名维护世界安全，但世界之大岂是单单海军就能做到的。从漫画里我们能够看到凡被白胡子占领的地方人们安居乐业，这无异于帮海军分担了一部分维护安全的压力。四皇中，香克斯领地的情况应该跟白胡子的差不多，都让普通群众过上安稳的生活。大妈虽然没有多善良但也没有多坏，蛋糕岛篇也没有描绘群众生活有多惨，至于凯多就有目共睹了。
大形势不坏的情况下，海军有什么理由主动开一场注定大亏的四皇消灭战。至于实力方面，凯多虽然号称打不死，但我认为海贼王的世界里除了路飞没有谁是杀不死的。
海军是世界政府的组织之一，作为人民心中正义的代表，必然有革命军海贼完全比不上的优势。至今，我看到海军出手的最高战力也就战国，暗地里到底隐藏了多少力量我们根本不得而知。青雉离开后不但出现了藤虎还有绿牛，之后可能还会有更多的人物出现。而海贼门各自为战，即使暂时合作也都心怀鬼胎，一旦某一方出现伤筋动骨的损失必然会迎来更猛烈的打击。
海军在等四皇之间的互相残杀，或者等下一个“顶上战争”，一有机会绝对会施与致命一击。海军不能主动出击，不然牵一发而动全身，世界将会陷入漫长的战争中！
陌杨Y
楼主，这个问题可能反掉了。海军之所以迟迟不肯动手，最大的原因可能是被四皇全灭。为什么这也说呢，我们可以从漫画中寻找线索。
四皇凯多
凯多自身单挑能力无敌，本身的实力我们也不做过多分析，撇开三灾，凯多海贼团旗下拥有超过500名人造果实能力者。果实能力可能囊括超人系、自然系、动物系。军团能力非常强大，光凯多一只部队恐怖就会让海军难受不已。
四皇大妈
大妈靡下儿女众多，靡下新世界海贼团更是多。撇开将星不说，旗下悬赏金过亿的海贼更是数不胜数。而从目前海贼王剧情的交代，海军的实力还主要体现在大将这一点，中坚力量貌似还没有跟上，海军能拿什么样的战力来挑战大妈呢？
四皇红发
红发海贼团目前还是比较神秘，不过当年顶上战争也只有白胡子和红发能够突破封锁到达现场，红发更是摆脱了凯多的纠缠。这就说明红发能力也是极强的，海贼船员更是敢叫板大将，例如本贝克曼等。
四皇黑胡子
黑胡子自从获得了双果实能力者后，一直面对海军的追击东躲西藏，黑胡子确实目前需要保存实力，旗下海贼团也还是不多，不过随着青雉加入黑胡子，其整体实力也增强了。
综上，如果海军想消灭四皇几乎不可能，甚至连一个四皇势力都很难应付。
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绿头巾动漫
恰恰相反。
当然，海军有能力灭掉一个四皇还是可以的，但是也不会动手。待会我再详细分析。
虽然在海贼王的世界里分为海军。和海贼两大势力。但是海贼的实力要远远大于海军。只要海贼们团结起来灭掉海军甚至世界政府都不是问题。当然，这是不可能的。
海贼属于混乱邪恶是必然，海军政府可以做这么大，就是因为海贼内斗。一个白胡子就够海军聚齐全部战力，手段尽出，关键还是主场优势，可以说天时地利人和齐聚，还TM搞了半天，才搞残。后面红发来了之后，还不是停战了。想灭四皇不太可能。
那么我们就来说说如果海军政府想要灭掉一个四皇，可不可能。
实力上是可以的，但是实际上不会去这么做。
主要有三点
1.不容易
你可以干掉一个，但是绝不会那么容易。顶上之战，是白胡子攻城，所以才能赢。海贼本质上还是属于游击队，你大军压境，主场优势没了，补给，士气都要考虑，人家要是和你拖，最后谁输谁赢还不一定呢。
2.太伤
即使海军政府灭掉了一个四皇，自己也肯定损失惨重，到时候还有没有能力镇住海贼还不一定呢。而且海贼虽然内斗，但也不傻，唇亡齿寒的道理还是懂。你去干一个四皇，其他人有可能来帮。更别说围魏救赵，你老家还要不要？
3.没必要
世界政府势力虽大，但不可能统治世界上所有的地方。海贼虽然乱，但是四黄属下的基本秩序还是有的。没倒下一个四皇都会迎来一个大动乱时期。你想吃的话，难民问题看看欧洲吧。
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海军有能力灭掉四皇？确定不是玩笑。
百兽凯多蔑视着海军总部，并且一头从天空掉下:“听说你们海军要灭我。太好了。不用你们找我，我来了。怎么死都死不成，你们来灭我试试看。”
红发香克斯恰巧路过，释放霸王色霸气，手按刀柄:“凯多，看在我的面子上，放了海军一条生路吧。他们都是一群孩子，犯得着跟他们认真么”
大妈听说这件事，手捧蛋糕，嘴里口水四溅落地，把钢铁都腐蚀掉了:“是么，来新世界吧。海军。你们的灵魂我收了。”
白胡子满眼蔑视:“海军，即便我老了，全上又如何。老夫即便是旧时代的残党，也能把你们给全灭了。”
以上只是瞎逼逼，勿在意。只是想说，海军的全部战力加起来也就只能勉强斗个已经衰老满身疾病的白胡子。这还是白胡子进入海军总部，战国占据天时地利人和，还老不要脸的用阴谋算计下才把白胡子海贼团打败。如果艾斯没有被抓，不在海军总部，你看战国老家伙敢去白胡子地盘不敢。
海军想去打任意一个四皇都是有去无回。至于海贼王中说的那个四皇与海军、七武海形成相互制衡的三方势力。完全是太不把四皇当回事了。四皇只是懒得看海军在那里自吹自擂，毕竟海军需要这样说来安定民心。谁都知道，顶上之战不要脸的玩阴谋，连直播都掐掉了，怕丢人。更早时候，海贼王罗杰是自己去的海军总部自首，海军却说是把罗杰给捉住的，不要脸程度可见一斑。
所以，单凭海军是没有能力全灭四皇的。海军只需要跟在路飞的屁股后面，当路飞把强敌一个一个击败后，赶紧把被打败的海贼抓起来就行了。再大肆宣扬一下海军自己的功绩，这都已经是常事了。
白发儿
咱来个客观分析。海军能不能灭掉四皇？这个问题估计连海军自己都不清楚，毕竟这种大规模战争中不确定因素太多，你敢说顶上之战时白胡子能想到最后会是这个结局？所以不讨论谁实力更强，来看看为什么不动手。
首先双方实力应该是差距不大的，真的要血拼到底，一定劳民伤财，世界格局动荡。所以在一定程度上维持一定的平衡才是最重要的。喜欢安定生活的百姓就来海军和政府管辖范围内，喜欢冒险和当海贼的可以去找四皇，毕竟四皇也并不是为所欲为，有着自己的情义和规则，消灭四皇的重要性甚至不如革命军（毕竟这是要推翻自己的组织）
最明显的例子就是七武海的招安，当七武海的首要条件：要有足够的影响力，为何？就是让一部分海贼能够加入七武海的手下，而不至于全盘跑到四皇那里，一定程度上削弱四皇实力才是最重要的。所以小丑巴基能够当上七武海，其实没那么夸张，海军不管你是否真的有实力，但影响力是真实存在的，就够了。
世界的格局大致分为世界政府，隶属世界政府的海军，四皇，还有革命军，若一方采取大动静，各个势力都会有所行动，如果没有十足的把握，没人会冒进，但其实每个势力都在军备竞赛，不断扩张自己的实力。
最重要的就是：这样 我们的主角路飞才能成为推动和改变格局的人，站在舞台中心啊！
摩尔小冈斯
如果在本部作战 海军召集所有能召集的高手，卡普战国赤犬绿牛藤虎黄猿钢骨空七个大将实力，准大将实力 鹤 桃兔 茶豚。 其余中将少将以下部分析了，因为四皇联手手下中将少将实力的人不计其数 就当和海军本部的中将少将平掉了。主要是分析大将准大将实力的人。而七武海因为是墙头草 根本不会出全力，甚至很多会反水 因为很多是靠着四皇生存的 也不分析。
四皇团有凯多，黑胡子，红发，大妈。准大将实力 天灾，希留，本贝克曼，卡二。四皇高干（普通七武海实力有高低起伏）：水灾，旱灾，恶政王，酒桶，巨大战舰，蒂波，红发团对应黑胡子的几个高级干部四人，克力架，第四将星，斯慕吉，长子。 这样四皇实力4人，准大将4人，普通七武海实力14人。
两个七武海实力的高干拖住一个准大将来算，桃兔茶豚鹤被六个高干拖住。还剩八个高干。
赤藤黄绿拖住四皇本人。还剩卡战钢三个大将实力。
剩下就是八个高干+四个皇副对方卡战钢。这边实力也说不好。
海贼最强男人白胡子
首先我要申明一点，海军最大的敌人是革命军不是四皇，事实上海军也一直在和革命军这样一个堪比四皇的组织战斗，另外还有像路飞一样源源不断的新人需要打败，在这种情况下去和四皇开战就是三线作战，得不偿失。
其次，直到两年前，海军一直掌握在战国这样的鸽派手里，能不打自然不会打。
再其次，两年前刚刚开启了一场和四皇的大战，也灭掉了一位四皇，怎么叫迟迟不肯动手？
最后，海军需要的是大胜，不是伤敌一千自损八百式的胜利，所以需要两年的时间来恢复战力，赤犬上台后也把总部搬到了新世界，第二次四皇围剿战马上就会爆发
暮光之城管29640002
第一，那些尾巴（小海贼团）基本全靠四皇来收拾。况且你把四皇打了，拿超新星怎么办（打完四皇后海军估计也屁都不剩了）？估计只能看着新一代的四皇慢慢成长
第二，别真把四皇当个屁放了。人家能在大海上混得风生水起也不是没实力的。算一下吧。（这里不考虑像什么先弄死四皇啊什么的这一类战术，只算战力）
海军：赤犬、藤虎、黄猿、绿牛、戈普、战国、空。一共七个大将
海贼：青雉、黑胡子、盖德、红发、大妈。一共五个大将
不过海贼这一边还有皇副一说，海军这边还有替补大将一说，那么再列举一下
替补大将：桃兔、茶豚、鹤（鹤只是实力达到，但她本身并没有站在这个位置上）
皇副：希流、天灾、贝克曼、卡二
互相一抵消，海军这边多出2个大将，海贼这边多出一个皇副
现在再把四皇精英算上（类似白团队长）：红发团除头头和皇副之外全团（红团基本就是走精英路线，暂时就算十个）、恶政王、旺·奥加、巨大战舰、长鼻女（名字不记得了）、杰克、水灾、斯木吉。一共16个
怎么也算是四皇高干了，16个➕一个皇副还拼不掉两个大将真的不用混了
现在还逼逼个啥，海军什么优势都没有还拼什么？
第三，四皇不蠢，看你去找他玩命不会不跑的。换句话说，海军要跟四皇拼个你死我活得先找到人家
蛇叔威武
很高兴回答你的问题，就现在的海军战斗力来看，海军还没有能力去完胜任何一个四皇，现在的三大势力是相互制衡的，如果海军主动打破这个平衡而没有能力控制其他势力，会对海军造成毁灭性打击。
"大事件"以后海军实力受到巨大损失，两位海军顶级战力退休，最高战力大将青雉离开海军转投四皇，世界各地海贼蠢蠢欲动，最平静的东海都时常有海贼出没，海军自身面临内忧外患的局面，他们完全没有能力去和四皇开战。
两年后的新世界风云变幻，黑胡子晋升新的四皇四处掠夺扩张，实力甚至比白胡子更强大，凯多以明哥合作建立自己的恶魔海贼团，红发到处游荡实力深不可测，海军根本没有能力战胜四皇之一，贸然开战只会两败俱伤。
现在海军有一个可以兵不血刃打败四皇的好办法，跟随草帽海贼团四处收拾残局，草帽海贼团已经帮助海军成功除掉三个王下七武海，现在正和四皇大妈激战，等路飞战局结束之时海军出面顺利剿灭大妈，不出几年海军便可平定新世界。
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Jiun
仅仅是红发和白胡子碰头就吓坏了海军，更别提四皇联合了，会让海军全灭，海军之所以没有灭掉四皇是因为代价太大，你让赤狗带人去攻击白胡子海贼团，估计带去的人得全灭，如果大将一起倾巢出击，像凯多黑胡子这样的人就会去偷袭海军总部，而且七武海也并不是省油的灯，没准也会伺机而动。还有一句话叫养寇自重，如果四皇被灭，那么海军也失去了存在的意义，天龙人也会无所顾忌更加肆意的虐待其他种族。所以海军和四皇的存在就是为了互相牵制，而最大的威胁应该是来自于类似天龙人，夏洛特，巨人族，文森莫克家族这类族群的。
