國家發改委發佈的《長江干線過江通道佈局規劃（2020—2035年）》中，涉及江蘇的規劃過江通道超40座。經統計，本次過江通道規劃佈局中，寧鎮揚區域有29座過江通道，其中長江南京段98公里，規劃24座過江通道，平均4公里不到就有一座。展望未來，專家對南京城市內部乃至整個都市圈一體化發展滿懷期待，“這一批過江通道的建設，必將強勁助力生產要素自由流動，有力支撐區域發展上新臺階。”
連接南北，城市內部協同發展
南京現已建成通過江通道9座，目前在建南京長江五橋今年底通車，和燕路過江通道2022年建成，建寧西路過江通道、仙新路過江通道2023年建成，龍潭長江大橋2025年建成。
根據最新規劃佈局，未來在長江二橋與三橋之間穿越主城區的29公里江面上，平均不到2公里就有一處過江通道。
南京為何需要這麼多過江通道？數據顯示，2007年南京過江橋隧日均交通流量為12.37萬輛，2017年達35萬輛，2019年則達38.9萬輛。過江通道流量高峰持續時間也越來越長，其中長江隧道高峰持續時間甚至長達8小時。“現有過江通道相對城市快速發展的要求根本不足。”南京市交通運輸局相關負責人說，特別是近年來，南京江北新區動作頻頻，擁有了國家級新區、江蘇自貿試驗區南京片區等“多區疊加”的優勢，更對跨江交通提出了新要求。
“密集的過江通道佈局，形成功能完善、互聯互通、運行高效的基礎設施體系，既提升內部通勤能力，也將全面消除行政壁壘和體制機制障礙，助力生產要素自由流動。”中設設計集團綜合規劃研究院副總規劃師王瑩瑩對過江通道將促進南京城市內部乃至整個都市圈一體化發展非常看好，“現在談到南京出行總離不開‘過江’，以後南京往北不再隔閡，這為提升省會城市首位度夯實了基礎。”
記者注意到在納入國家規劃重點實施的過江通道中，大多是用於鐵路或者軌道交通過江。比如，南京市域快速軌道過江通道，即18號軌道交通過江通道，它串聯了南京北站、南京南站、祿口機場三大樞紐。南京地鐵4號線過江通道是連接南京鼓樓區和江北新區核心區的重要通道。
“從根本上解決跨江交通難問題，需要大容量的軌道交通。”南京城市與交通規劃設計研究院董事長楊濤認為，包括新規劃的13號線、14號線等，將從真正意義上解決跨江通勤問題。
融合發展，寧鎮揚一體化高速推進
寧鎮揚同城化是江蘇省首個區域同城化發展規劃。南京、鎮江、揚州自古地緣相近、人緣相親、文化相通、發展相關，地處長三角西翼重要節點區域，區位優勢明顯。
《長江干線過江通道佈局規劃（2020—2035年）》中，寧鎮揚區域的過江通道在省內佔據重要比重。到2035年，江蘇要建40多座過江通道，其中有29條位於寧鎮揚同城化區域。在2025年前，江蘇要重點建設13座過江通道，其中有8條位於寧鎮揚區域。
針對寧鎮揚區域過江交通佈局，中設設計集團專家分析說，南京正處於江南江北全面融合發展時期，未來將打造首位度高的省會城市，城市內部過江需求將顯著提升。所以南京佈局優化的總體思路是“精準新增”，旨在通過過江設施格局的完善，進一步支撐南京首位度、支撐兩岸跨江融合發展、引導南京中心城市的空間拓展。而鎮揚兩市現狀地區生產總值在全省中排名稍後，城鎮化率基本處於全省平均水平，但兩市未來一體化趨勢將愈發明顯。所以對於鎮揚區段，目前佈局優化的總體思路是“超前培育”，重點培育同城化地區發展，完善通道功能和格局。
“鎮江和南京的江南部分接壤，揚州與南京的江北部分接壤，過江通道的建設將進一步推進三座城市之間的跨江融合。”江蘇省社科院研究員黎峰表示，比如，在建的龍潭長江大橋直接把揚州與南京之間的道路“拉直”了，今後，人口、貨物、交易將以最快的速度，奔馳在兩地之間，寧鎮揚通過龍潭長江大橋完全使三地構成了“黃金三角”。
“客觀地說，較長時間以來，寧鎮揚處於兩條發散線，寧揚、寧鎮的一體化一直在推進中，而揚鎮的融合相對較慢，就是受制於過江通道。”黎峰說，未來有金山過江通道、潤揚第二過江通道、潤揚第四過江通道，包括即將通車的五峰山長江大橋等多條過江通道，鎮揚一體化將迎來重要進展，寧鎮揚一體化格局會真正拉開。
跨江協作，南京都市圈近鄰變“緊鄰”
南京都市圈橫跨蘇皖兩省、長江和淮河流域，南京都市圈城市具有天然的區位紐帶、產業紐帶、文化紐帶。目前包括南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州和宣城八市，是國內為數不多的跨省都市圈之一。
2019年1月，南京都市圈黨政領導聯席會議審議通過了《南京都市圈一體化高質量發展行動計劃》，強調將南京都市圈建成一體化程度較高、具有較強影響力和競爭力的國家級現代化都市圈。
不久前，備受關注的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》江蘇實施方案發布，“南京都市圈”頻頻亮相，其中明確，著力提升南京城市首位度，進一步增強特大城市能級，充分釋放科教資源優勢，加快編制《南京都市圈發展規劃》，支持都市圈擴容，更好發揮引領帶動作用。
近年來，南京與周邊地區產業融合發展的步伐不斷加快，便捷的交通也拉近了兩地間的距離。
“公司很多同事都是南京人，現在交通方便，我們過上了雙城生活，有人還在汊河買了房子，成了‘安徽人’。”安徽盛世高科軌道裝備有限公司員工郭明超所在公司位於滁州市來安縣，他說，每天，下班後會坐上公司班車，回到南京家中，同樣有南京的同事就住在汊河。在安徽滁州，享受交通一體化便利的遠不止汊河人，更多的滁州人可以乘坐高鐵18分鐘抵到南京南站。
南京都市圈包括多地，深化都市圈區域合作，交通被擺在優先發展的位置。如《長江干線過江通道佈局規劃(2020-2035年)》中提到寧揚城際鐵路過江通道，該線路的定位為南京中心城區與揚州及沿線地區間中、長距離出行的快速城際軌道交通，建成後，將方便揚州、南京與鎮江居民往來。另據南京地鐵集團介紹，目前南京正在推進寧句、寧滁、寧馬等城際軌道交通建設，進一步緊密都市圈城市聯繫。“待江南江北以及跨江通道一一打通，相信南京都市圈會呈現出不一樣的活力。”黎峰說。
記者 梅劍飛 朱璇
新華日報社全媒體經濟新聞部出品
