一、摘 要
在脫貧攻堅實踐中，一些地方的群眾由於創業致富思路不清，觀念落後，技術匱乏，部分基層幹部工作方法不科學，管理能力不突出，導致減貧內生動力不足，脫貧減困成效不明顯。河南省蘭考縣緊抓幹部隊伍建設，提升幹部工作能力和管理水平，提高基層組織領導力，為群眾提供有效的扶貧指導，促進當地脫貧攻堅。該模式是通過組織幹部學習培訓，提升幹部業務能力；通過提高基層組織服務群眾的能力和水平，增強幹部和群眾的互動和信任；通過創新激勵機制，激發幹部群眾的幹事熱情，群眾的內生動力得到大幅度提升，人人都成為脫貧攻堅的主力軍。該模式實施以來，蘭考縣貧困發生率從2014年的10%降至2016年的1.27%，並在2017年2月實現脫貧摘帽。該模式具有較強的針對性，可操作性，可複製，可推廣，是一條具有中國特色的扶貧創新之路。
二、背 景
強有力的基層組織能夠進行有效管理，帶領群眾轉變觀念，學習技能，創業致富。扶貧減困成效不佳，往往是貧困地區群眾內生動力不足和體制機制不順暢造成的，包括觀念落後，知識匱乏，創業致富項目不符合當地實際，考核機制不能有效發揮激勵作用等。長久以來，河南省蘭考縣基層組織在群眾中有較強的威信，長期認真踐行縣委書記的榜樣焦裕祿同志“親民愛民、艱苦奮鬥、科學求實、迎難而上、無私奉獻”的精神。在面對脫貧攻堅中遇到的新問題時，蘭考縣探索出了一條扶貧攻堅的新道路。中國共產黨是中國憲法規定的執政黨，長久領導中國國家發展。中共黨委是中國各地區的管理者，共產黨員是各級政府幹部官員中的中堅力量，在基層鄉鎮政府、村委會等組織中的共產黨員比例也很高。因此，中國共產黨的思想、組織和作風狀況對政府施政有關鍵影響。在扶貧工作中更是如此。重視黨員隊伍的培養，重視黨的建設，是提高基層管理水平和基層領導力至關重要的環節，黨員幹部應充分發揮自身優秀的素質水平和工作能力，為基層建設做出重要貢獻。蘭考縣通過各類培訓，提升幹部的業務水平和服務群眾的能力，為當地脫貧提供有效指導，結合各村實際，讓脫貧項目更符合要求，產生更好的效益。同時，蘭考縣注重創新考核激勵機制，開展“四面紅旗”“蘭考標兵”等評選，對做得好的幹部和鄉村進行表彰，樹立典型，以此激發幹部和群眾的幹事熱情，讓更多的群眾積極投身於脫貧致富的各項工作中去。
三、項 目 實 施
從2014年起，蘭考縣政府做出“三年脫貧，七年小康”的承諾，為實現承諾完成摘帽，蘭考縣主要做了以下工作：
1. 統一思想，明確目標。由精通業務的專職扶貧隊伍組織召開周例會和月推進會，分析研判存在的問題，學習扶貧攻堅的各種政策，讓幹部群眾認清形勢，明確目標，形成統一的思想，共向一個方向合力攻堅
2. 加強基層幹部隊伍建設。及時淘汰不稱職不盡責的鄉鎮幹部，從優秀人才中挑選有能力的年輕幹部予以重用，以此提高鄉鎮幹部隊伍的活力；通過組織專題培訓班、現場教學、輪訓等形式，輔以信息化手段，提高鄉鎮幹部的知識水平和管理能力；對全縣村幹部進行小班化培訓，組織外出參觀學習，拓展村幹部的視野，提升村幹部帶頭致富能力。
3. 建立科學合理的組織架構。鄉鎮層面，根據脫貧的主要任務和目標，明確由政府正職官員負責把握大方向，副職官員主抓脫貧攻堅具體項目，其他幹部各司其職根據各自特長，負責項目的具體環節。村級層面，村級組織一把手對脫貧攻堅負總責，二把手主抓項目建設、環境保護；設置抓紀律、抓宣傳、抓環保等專職崗位，充分發揮個人特點，合理分工，責任到位。同時各崗位互相監督、合理制衡，形成科學合理的組織機構。
4. 探索高效精準的管理模式。蘭考縣對脫貧攻堅實行統籌管理，責任層層落實。縣級幹部負責結對鄉鎮和結對幫扶村的脫貧攻堅工作，組建精通業務的專職扶貧隊伍，抓好政策落實和項目實施，幫助未脫貧戶中的“重點戶”，實施重點幫扶。鄉鎮幹部負責制定鄉鎮扶貧年度規劃和工作計劃，抓細抓實扶貧項目的動態管理，帶領幹部入戶走訪，幫助解決扶貧攻堅中的具體困難。村級幹部負責本村扶貧計劃的實施。發展村級特色產業和集體經濟，協助縣鄉幹部做好扶貧政策落實和扶貧資金的使用等工作。
5. 提升基層組織服務能力。讓幹部與重點項目、貧困村和貧困戶結對幫扶，實現駐村扶貧和結對幫扶的全覆蓋，通過點對點的結對幫扶，掃除脫貧過程中的死角。建設或整修村級為民服務中心，制定詳細的服務標準，完善服務功能，讓群眾更多參與到脫貧活動中，加強基層組織和群眾的互動，增進幹部和群眾的友好關係。
6. 創新考核激勵機制。在幹部層面，通過開展評選好乾部，工作標兵等活動，建立幹部隊伍的三星“蘭考標兵”榮譽體系，對在扶貧攻堅中有傑出表現的幹部予以提拔重用，鼓勵幹部在扶貧攻堅中多幹，幹好。在村級層面，開展“四面紅旗村”評選，評選出“脫貧攻堅，組織建設，產業發展和美麗村莊”四個方面的優秀典型，讓各村有具體的學習榜樣，通過對比找出自身不足，並加以改進。
四、成 效
1. 自2014年以來，蘭考縣共選派958名優秀幹部，組建了454個脫貧奔小康工作隊。這些工作隊和454個行政村結成對子，兩級組織結對共建，共同發展，幹部用自己學習到的先進理念和方法指導群眾進行脫貧攻堅和鄉村建設，大大提升了基層的扶貧效果，同時蘭考縣基層幹部的工作能力和水平也在扶貧攻堅實踐中得到了全面提升。
2. 到2018年底，“四面紅旗村”評選活動共進行了六個批次的評選，評選出了130個村178面“紅旗”，樹立先進，示範引導。在創建評比的過程中，幹部群眾在對比中找差距，找不足，找方向。評選出“紅旗村”後，各模範村的做法和經驗對其他各村的扶貧攻堅工作起到了良好示範引導作用。
3. 幹部在扶貧攻堅中得到了鍛鍊和提高。蘭考縣2018年提拔重用的196人中，來自一線扶貧隊伍的人員就達到132名；超過454名村幹部通過了小班化培訓；70名扶貧工作標兵得到表彰。通過各類培訓，基層幹部的業務水平和管理能力得到了提高。利用有效的激勵機制，幹部的幹事熱情和動力被充分激發，更好的發揮了領導力，為蘭考縣的長遠發展打下了良好的幹部基礎。
4.在該扶貧模式的帶動下，蘭考縣全縣貧困人口由2014年的23275戶77350人減少至2016年底的3511戶7046人，貧困發生率由10%降低1.27%，2017年2月蘭考縣正式退出貧困縣序列。
真實故事 黨支部是黨的基層組織，李永建是蘭考縣葡萄架鄉杜寨村黨支部書記3，是杜寨村的一把手，肩上挑著杜寨村發展的重擔，負責帶領村委會開展各項工作。自2011年上任以來，他帶領當地幹部踐行焦裕祿精神，腳踏實地，把杜寨村建設成為脫貧示範村。李永建建立起了一支年輕肯幹的幹部隊伍，在工作中相互支持幫助，保證了工作的質量和效率。通過舉行座談會，組織培訓等活動，杜寨村給當地幹部提供學習提升的機會，用知識武裝頭腦，提高了幹部的整體工作能力。李永建在鄉村建設方面，首先加強了基礎設施建設，建立起了文化廣場，主題遊園等活動區域，豐富了村民的文化生活，同時進行美麗鄉村建設，修補道路，安裝路燈等等，有效提高了村內環境質量。產業發展方面，杜寨村重點抓住蜜瓜種植，推動當地的經濟發展。李永建和同事們建立起專業合作社和產業園區，科學帶領當地群眾進行種植，也提供了不少工作崗位，幫助群眾脫貧致富。2017年杜寨村“蘭考蜜瓜”取得了農業部“綠色產品”認證，認證面積560畝，通過就業指導，兩戶4人成功脫貧。
五、經驗與啟示
河南省蘭考縣緊抓基層組織建設，提高基層領導力，有效帶領當地群眾脫貧致富。在此過程中，獲得的成功經驗主要有以下幾點：
1. 發揮自身優勢，繼承優良傳統。蘭考縣的基層組織有著良好的群眾基礎，在脫貧減困攻堅中，蘭考繼承優良傳統，始終把抓好基層組織建設，發揮基層組織領導力作為打贏脫貧攻堅戰的不二法門，通過建設一支強有力的基層幹部隊伍，為脫貧攻堅、實現小康提供了強大支撐。
2. 堅持轉變作風，提升服務水平。幹部的能力和水平是脫貧攻堅的重要因素，強大的領導力，先進的工作理念，高效的管理可以帶領群眾走對路子，精準脫貧。蘭考把脫貧攻堅作為錘鍊幹部、轉變作風的主戰場，堅持選拔優秀年輕幹部，進行培訓和學習，並派駐到各個貧困村進行精準幫扶，保證了扶貧政策的落實和項目的順利實施。
3. 堅持制度創新，激發內生動力。在扶貧攻堅過程中，面對各類問題，蘭考縣強調以改革創新破解關鍵制約，通過“四面紅旗”評選等激勵機制，有效激發了基層幹部群眾的爭先創優意識，營造了比學趕超的氛圍，推動了脫貧工作的深入開展。
4. 堅持求真務實，實現精準扶貧。蘭考縣通過調查研究，結合當地客觀條件，科學制定扶貧規劃，細化分類扶貧對象，逐戶逐人建檔立卡；整合各類扶貧資金和措施，做實做強扶貧項目，實現精準施策，有效扶貧。
注：本文摘選自“南南合作減貧案例庫”，本案例由河南省開封市蘭考縣提交。（http://south.iprcc.org/#
/casestudies/caseDetailsid=377&fid=230）
