今年，廉江市將大力支持推進玉湛高速、合湛高鐵建設，主動對接張海高鐵規劃建設，配合實施國道G325、G228，省道S286、S287等主幹線升級改造。此外，還將計劃升級改造縣道23條（段）245公里、鄉道22條（段）74公里、村道硬底化56條74公里，改建危橋14座，總投資額達7.04億元……日前，廉江市召開2020年交通基礎設施建設年度專題會，專門研究了新一年的全市交通設施建設計劃。
“去年市內交通建設投資不到1個億，今年的投資額達到7個億，這樣的投資力度之下，廉江的交通建設肯定會有大幅度提檔升級。”廉江市交通運輸局局長廖偉略表示，今年是廉江市重大交通基礎設施建設攻堅年，該市將切實加大建設力度，補齊短板，全力打造成為“內聯外通、綜合立體、開放融合”的區域交通樞紐，為廉江市高質量發展奠定更加堅實的基礎。
廉江“內聯外通、綜合立體、開放融合”的區域交通樞紐日漸成型。 郭龍碧 攝
內外交通“大動脈”加速成型
目前，經過廉江的高速公路有渝湛高速、汕湛高速蘭海聯絡線（廉江支線）以及瀋海高速，正在建設中的玉湛高速途經廉江和寮、塘蓬、石嶺、新民4鎮，規劃設置5個互通岀入口，分別是和尞互通、塘蓬互通、廉江西互通、龍塘互通、石嶺互通，主線設計速度120公里/小時。玉湛高速全線建成後，湛江到玉林駕車時間將縮短至約1.5小時。目前工程正在建設中，計劃在今年8月建成通車。
除了建設中的玉湛高速，值得關注的是，今年廉江將迎來第5條高速公路——南寧至湛江高速公路。其起點位於南寧市邕寧區蒲廟鎮，通過廉江進入湛江，廉江段計劃在今年開工。這條新增的高速公路採用雙向4車道標準建設，設計時速為120公里，工程建成後，從湛江到南寧的路程將從原來的300公里左右縮短到約220公里，行車時長將縮短至2小時以內。
此外，途經廉江的國道、省道建設也有新進展。原國道G325線高橋至南圩段改為國道G228線，新規劃的G325國道改線起始點位於青平鎮，經雅塘、石嶺、吉水、河唇新屋仔、紅麗，接化州段，廉江境內全長50.072公里，目前正在進行一階段施工圖設計。
省道S287線廉江廣西界至石嶺段是通往廣西的重要交通樞紐，是推進兩廣經濟、文化互通的重要通道。該路段升級改造項目起點位於廉江市塘蓬鎮六深村，沿途經塘蓬鎮區，終點位於廉江市石嶺鎮，線路全長31公里，預計今年上半年完成改造。
今年3月，貫穿廉江東北至西南7鎮，沿線54.8萬人翹首以盼的省道S388線項目建議書已獲廉江市發展和改革局批覆，國土資源和城市規劃已通過廉江市自然資源局初審。目前該工程在積極推進可行性研究報告的報審工作中，預計明年正式動工。其將按照雙向4車道、一級公路標準建設，長度為83.1公里，估算總投資40億元。
5條高速公路、多條國道省道，加上正在規劃設計的廉湛快線、廉石快線（羅州大道延伸線）以及廣東濱海旅遊公路廉江段，猶如連通廉江內外的“大動脈”，架設起城市大公路脈絡。
自從2018年江湛鐵路通車以來，通高鐵成了廉江人民的一個“交通夢”。如今，廉江除了改造升級原有的黎湛和河茂鐵路，也將步入“高鐵時代”——目前合湛高鐵和張海高鐵正在規劃設計。其中合湛高鐵廉江段長47公里，設計行車速度為350公里/小時，途經廉江市內高橋、青平、營仔、橫山4鎮，設廉江南站，目前正進行施工圖設計，預計今年上半年動工建設。
玉湛高速廉江段搶工保通車
玉湛高速項目廉江段自2月10日復工後，以“保通車”為目標導向，克服疫情影響和雨季來臨等困難，項目推進按下了“快進鍵”。
日前，筆者走訪玉湛高速公路施工現場瞭解到，隨著瀝青攤鋪工作的深入推進，這條奔騰在綠水青山之間的“長龍”，正慢慢披上墨色麟甲，雛形已經顯現。
在玉湛高速項目龍塘互通，6臺壓路機不停地來回穿梭，忙著碾壓平整路面，幾十名工人在忙著攤鋪瀝青，整個現場一派熱火朝天的施工場面。湛江最近的天氣不穩定，時不時下一陣雨，工人們一會兒在豔陽下揮汗如雨地攤鋪瀝青，一會兒又穿上雨衣用拖把吸乾路面的積水。玉湛高速項目五工區二分區生產副經理馬學爽告訴筆者，在當前疫情防控仍然不能鬆懈和多雨天氣條件下，他們十分關注天氣預報，通過增加作業人員、合理調整資源配置、加班加點作業來保證工期。
為確保施工質量，項目還給每個瀝青施工隊伍配足鼓風機、海綿墊、苫布等物資，將瀝青雨季施工專項方案宣貫到每個隊伍，夜間施工配足照明燈具，制定領導帶班計劃，每天對施工現場進行巡視，試驗、質量人員24小時值守；機電、交安做好原材檢測，不滿足要求的堅決退場，現場施工嚴格按方案實施，及時報驗，把好質量關。
目前項目到崗員工3700多人，投入施工機械630臺（套），施工人員和設備已達到疫情發生前水平。項目全體人員24小時日夜奮戰搶抓工期，瀝青攤鋪完成40%，房建工程完成80%，機電交安工程全面展開。
玉湛高速建設現場。
延伸
今年投7億元提高農村公路網通達能力
廉江是整個雷州半島少有的山區，多個革命老區、貧困鄉村坐落在此。崎嶇狹窄的鄉道、縣道斷斷續續散落在其中，連接各鎮村，成為當地群眾出行的主要道路。
“我們這麼窮，都是因為沒有路。我們只有縣道，就連縣道到這裡都是‘斷頭路’。”出行難一直困擾著廉江北部和西部的老百姓，大家都期盼有一條康莊大道從家門口經過，實現“路通財通”的願望。
建好縣鄉道串珠成鏈
如果說各個高速公路、國道、省道和城市快線是廉江交通的“大動脈”，那分佈在各鎮各村的鄉道和縣道就是“毛細血管”，要徹底打通城市與鄉鎮之間的交通通道，就要把縣道和鄉道建好，串珠成鏈。
“目前廉江70%的縣道都是四級以下的公路，有的還是單車道，路面窄路況差，通行不暢。現在車流越來越大，大部分縣道已經不適應廉江當前的發展環境。”廉江市交通運輸局局長廖偉略認為，縣道和鄉道的升級已迫在眉睫。
今年4月，廉江市政府印發《廉江市2020年“四好農村路”建設方案》，計劃在年底前，升級改造縣道、鄉道319公里，其中縣道245公里、鄉道74公里，改造鄉、村道砂土路390.5公里，完成通達現代農業產業園路建設23公里，新建橋樑一座和改建危橋14座，提升農村公路路網等級，提高農村公路網通達能力。
根據方案，縣道項目全部採用三級以上公路技術標準進行建設，路基寬度達到8米以上，路面寬度6.5米或以上，路面結構原則採用水泥混凝土路面，其板厚不低於22釐米，路面所用的砂石、水泥和填縫料等材料必須符合規範和技術標準。此外，鄉道按雙車道以上標準建設。
“我們把農村公路和人居環境整治、現代農業產業園建設、鄉村旅遊和農村客運公交結合起來，著力打通一批‘末梢路’、建設一批‘產業路’、打造一批‘風景路’，讓農村公路越來越好走，同時也越來越美。”廖偉略介紹。
為做好整體的農村公路建設規劃，廉江提出了“四好農村路”建設三年（2020—2022年）行動計劃，到2022年，實現等級公路比率達到99%以上，路面鋪裝率達到98%以上，村級物流網絡節點覆蓋率基本達到100%，基本形成暢通、安全、舒適、美麗的農村公路高質量發展格局。
三年計劃中，不僅要求修建好農村公路，還提出了一系列措施，要求維護好、運營好農村公路。如探索建立全市農村公路市、鎮、村三級“路長制”，加強對施工過程的質量控制；開展路域環境整治，清理草堆、垃圾堆和非公路標誌；整治公路兩側“六亂”行為，確保路面整潔。
此外，加快建立“縣道縣養、鄉道鄉鎮養、村道村養”的農村公路管養新體制，同時支持用政府採購等方式開展農村公路養護。加快推進鄉鎮汽車客運站建設，升級一批簡易站，力爭到2020年實現鄉鎮等級汽車客運站全覆蓋。
多渠道引入社會資金
要確保公路修得快、修得好，資金保障是基本。今年廉江市財政計劃投入3億元建設“四好農村路”，目前仍存在較大的資金缺口。
“我們正在積極向各級爭取補助資金，同時大膽創新融資模式，多渠道引入社會資金。”據廖偉略介紹，當前廉江市交通運輸局正在與蘇商集團洽談投資“四好農村路”建設，若達成合作將有效緩解地方配套資金的難題。
當前，廉江正積極引導社會各界參與“四好農村路”建設。以項目包為單位吸引社會資本參與建設。採取投資補助、運營補貼、特許經營和土地資源開發等多種形式，多渠道引入社會資金。同時通過爭取外出鄉賢捐資、發動群眾籌措、組織村民投勞等形式拓寬籌資渠道。鼓勵支持社會資本、企業、集團等參與投資、建設、管養、運營一體化工作，鼓勵將農村公路與產業園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化建設等。
為了確保“四好農村路”建設的資金保障，廉江市財政將加大對“四好農村路”建設的引導性投入，對納入省級“四好農村路”建設任務清單的項目，其投資扣除上級補助資金外，不足部分由市級財政負擔。同時落實農村公路日常養護管理資金本級配套補助，保障農村公路日常養護的資金來源。確保到今年年底，農村公路管理機構運行經費和人員基本支出100%納入一般財政。
除了財政保障，廉江還將推進農村公路市場化改革。借鑑先進地區的好經驗、好做法，以縣、鄉道養護為試點，推廣農村公路市場化、專業化養護模式。
在用地上，“四好農村路”建設不佔用永久基本農田，寬度小於8米的農村公路用地按農用地管理的政策要求，為農村公路建設用地報批開闢綠色通道。同時將農村公路新改建項目納入國土空間規劃，為農村公路建設中長期提供國土空間資源保障。
“四好農村路”三年行動計劃
●2020年，升級改造縣、鄉道319公里，其中縣道245公里、鄉道74公里，改造鄉、村道砂土路390.513公里，完成通達現代農業產業園路建設23.042公里，新建橋樑1座和改建危橋14座，實現三級以上等級公路通達鎮、農業園區、3A級旅遊景點，等級公路比例提升到93%，路面鋪裝率提升到90%；縣、鄉道安全隱患治理率達到100%，村級物流網絡節點覆蓋率達到80%。
●2021年，完成升級改造縣道78.9公里、鄉道241.3公里，等級公路比例提升到96%，路面鋪裝率提升到95%。
●2022年，完成升級改造縣道59.5公里、鄉道219.7公里，等級公路比例提升到99%，路面鋪裝率提升到98%，村級物流網絡節點覆蓋率基本達到100%，暢通、安全、舒適、美麗的農村公路高質量發展格局基本形成。
管理
廉江探索建立三級“路長制”
有道是，城市“三分建，七分管”。一座城市，投資建設固然重要，但管理好更重要，也更難。為增強農村公路的管理能力，廉江市在“四好農村路”建設三年（2020—2022年）行動計劃中，明確指出要加快推行農村公路“路長制”。
要求學習借鑑韶關市、廣州市等地的好經驗好做法，研究建立全市農村公路市、鎮、村三級“路長制”，推動構建政府領導、部門聯動、鎮村配合管理體系，以及市政府總負責、鎮級抓落實、市交通運輸部門牽頭、相關部門配合的責任體系，實現農村公路管理率達到100%，全面提升農村公路管理能力和水平。
廣州市交通部門按照廣州市“四好農村路”建設三年行動計劃，積極組織番禺區、從化區在全省率先試點實施農村公路“路長制”。搭建了由區長任總路長、地方公路管理總站站長任縣道路長，各鎮（街）的鎮長（主任）擔任該鎮（街）鄉道路長，各村民委員會主任擔任村道路長的四級路長體系，改變以往由單一公路管理機構管理農村公路的狀態。
從2018年開始，番禺區積極推行“路長制”，落實農村公路發展制度保障。建立了“路長制”考核辦法、“路長制”工作會議制度、“路長制”工作督辦制度、“路長制”工作信息公開通報制度等規章辦法，完善管理機制，使“路長制”行得通、有效果。
另外，番禺區和從化區通過設立路長公示牌，全面接受群眾的監督，群眾愛路護路意識明顯增強，自覺遵守交通規則、舉報非法佔用公路等違法行為，形成共建“四好農村路”和諧風景線，推動“路長制”不斷優化。
2019年，韶關市政府辦公室印發通知，在韶關市區全面推行“路長制”，明確路長的職責範圍，包括加強市容市貌治理、環境衛生監管、市政園林監管、交通秩序管理、強重點領域管理，加大執法力度，創新管理模式，加強文明道德建設和社會管理綜合治理。並結合“最差路段”評選，兩次不合格等次路段直接納入每季度“十大最差路段”評選。年度內三次或連續三次被評為不合格等次路段，按規定對責任人進行問責，採取組織措施。
這些好做法為廉江探索三級“路長制”提供了經驗參考，下一步，廉江市交通運輸部門將結合多地經驗，根據自身情況，加快研究出臺三級“路長制”具體實施方案。
聲音
廉江市交通運輸局局長廖偉略：
交通建設大幅提檔升級
過去廉江每年的交通基礎設施建設投入不到1個億，今年達到歷史性的7個億，是往年的六七倍。之所以投入這麼多資金，就是要儘快打通城鎮與鄉村之間的聯繫，挖掘鄉村振興潛力。隨著交通不便難題陸續解決，當地特色產業有望得到新一輪的發展。
湛江市公路管理局廉江分局局長黃誠鎮：
交通邊緣局面有望徹底改變
2020年廉江分局協調湛江市公路管理局開展的續建公路工程共有5項，計劃新開工工程共有7項，上述工程總投資接近40億元。
渝湛高速、雲湛高速、國道325線、207線和在建的玉湛高速，規劃建設的合湛高鐵，都經過廉江市的南面，這些線路將連接起通過廉江的高鐵、高速、國道，構築“環北部灣縣城交通樞紐”格局。廉江常年處於交通邊緣局面將得到徹底改變，有望成為交通樞紐。
【撰文】吳文靜 劉穩 王維 許琦
【作者】 吳文靜；劉穩
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
