2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，宏觀政策應保持怎樣的取向？如何繼續加大金融對實體經濟的支持力度？人民日報記者採訪了北京大學國家發展研究院副院長黃益平。
政策操作要更加精準有效，不急轉彎
記者：新冠肺炎疫情對世界經濟造成嚴重衝擊，您如何看待2021年的國際經濟形勢？
黃益平：世界銀行近日發佈的《全球經濟展望》報告表示，由於新冠肺炎疫情持續蔓延，2021年上半年世界經濟仍將處於低迷狀態。我個人認為，總體來看，2021年世界經濟有望出現恢復性增長，但由於全球疫情變化等因素存在諸多不確定性，世界經濟形勢仍然複雜嚴峻，復甦不穩定不平衡，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視。
記者：鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，我國宏觀政策應保持怎樣的取向？
黃益平：目前我國經濟已經回到潛在產出水平，2021年經濟增速有望明顯反彈，宏觀指標將轉好。但同時也要看到，受外部環境不確定性和經濟恢復存在結構性差異等影響，我國經濟恢復基礎尚不牢固。鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，要求宏觀政策保持連續性、穩定性、可持續性。
要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為。穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀槓桿率基本穩定，處理好恢復經濟和防範風險的關係。
同時，對中小微企業扶持政策可適度延續，信貸、稅收等方面的紓困政策應有過渡性安排。把穩就業放在更加突出的位置，做好就業形勢監測、預警和應對預案，針對重點行業和重點人群完善就業政策工具。
推動企業綜合融資成本穩中有降
記者：如何繼續加大金融對實體經濟特別是小微企業的支持力度？
黃益平：2020年以來，我們通過改革推動企業綜合融資成本下降取得明顯效果。2020年12月企業貸款利率為4.61%，比2019年末下降0.51個百分點。2020年新發放的小微企業貸款平均利率為5.88%，比2019年下降0.82個百分點。金融系統2020年累計向實體經濟讓利1.5萬億元。
下一步，要進一步強化金融有效支持實體經濟的體制機制，繼續發揮好結構性貨幣政策工具精準滴灌的作用，推動企業綜合融資成本穩中有降。
一是繼續實施2020年人民銀行創設的普惠小微企業貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃，兩個工具支持力度保持不變。同時，繼續運用普惠性再貸款再貼現政策，引導金融機構加大對“三農”、小微企業等領域的支持力度。二是支持商業銀行擴大“三農”、小微企業、製造業貸款投放，鼓勵銀行綜合評價小微企業信用風險水平，降低對抵押擔保的依賴，更多以商業可持續原則、市場化方式支持小微企業發展。
記者：中央經濟工作會議就做好碳達峰、碳中和工作作出部署，金融業應如何更好服務綠色發展？
黃益平：服務好碳達峰、碳中和的戰略部署，是2021年和未來一段時間金融的重點工作之一。
實現碳達峰、碳中和目標，實體經濟必然要向綠色發展轉型，金融業自身也必須轉型，滿足實體經濟轉型帶來的綠色低碳投融資需求，這將為金融機構提供綠色金融業務快速成長的重要機遇。
下一步，要做好綠色金融政策設計和規劃，發揮好金融支持綠色發展在資源配置、風險管理和市場定價上的三大功能，以促進實現碳達峰、碳中和為目標完善綠色金融體系。
推動金融業系統化、制度化開放
記者：如何評價過去一年金融開放的成效？
黃益平： 金融業開放是構建新發展格局的必然要求。金融業開放不僅引入機構、業務、產品，增加了金融要素供給，還推動了制度規則的完善。這有利於提升金融服務實體經濟的效率和能力，助力中國經濟高質量發展。
2018年以來，我國金融業開放步伐明顯加快，集中推出了50多條開放措施，成績有目共睹。未來金融業進一步開放，需要在三方面繼續下功夫：全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，切實轉變開放理念，推動系統化、制度化開放；統籌推進金融業開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化；構築與更高開放水平相適應的監管框架和風險防控體系，提高金融監管的專業性和有效性，使監管能力更好適應開放水平。
記者：數字技術將如何提高金融的普惠性？
黃益平：如何提高金融的普惠性是一個全球性難題。傳統金融方式把資金輸送到小微企業並不容易。一是獲客難，小微企業規模小、數據少，金融機構瞭解不多。二是風控難，銀行的風險控制模型依據的是企業的歷史數據、抵押資產等，一些小微企業缺乏相關信息。
推動普惠金融發展、解決融資難融資貴問題，數字技術提供了新思路。一方面，數字技術支持下的融資決策，使金融機構可以大規模服務過去難以覆蓋到的小微企業；另一方面，大數據、雲計算等技術可以幫助金融機構進行風險識別和分析，讓金融機構更瞭解客戶。疫情防控期間，“無接觸”式金融服務逐漸流行，就是數字技術在普惠金融領域應用的一個生動體現。
促進數字技術支持下的普惠金融發展，不僅是應對疫情衝擊、推動經濟穩定恢復的有效方案，也是推動世界經濟健康發展、克服經濟社會發展不均衡難題的重要手段。數字技術將進一步釋放尚未被開發的經濟社會發展潛力，促進經濟包容性增長。
本文來源：人民日報
黃益平，北京大學國家發展研究院金光講席教授、副院長、北大數字金融研究中心主任。黃益平教授的研究領域為宏觀經濟、數字金融、國際金融、農村發展和中國經濟。
