2019年7月31日，全国开始了禁止快递二次收费的，将快递行业的另一个矛盾立马显现出来：乡镇承包商和各个快递分公司的利益分配平衡问题。
所谓“二次收费”，是指消费者在网购时已经支付邮费或商家承诺包邮的情况下，在取件时却被快递公司服务网点强迫支付取件费或派件费。这类情况一般较多发生在偏远地区或农村地区。
乡镇承包商，做为快递行业中一个特殊地位的存在。他既是服务快递最后一公里的骨干力量，也是快递最后一公里的发展阻碍。乡镇成包商一个最主要的特点就是一个人负责了一个镇或者几个镇多家快递的派送工作，收件人必须在镇上快递代收点自取。乡镇承包商的存在，就代表着快递公司由于成本问题无法将快递派送到乡镇一级，只有一个人整合多家快递公司的资源才能运营。但也正式因为乡镇承包商的存在，补充了快递公司最后一公里的盲区。在目前快递发展阶段，乡镇承包商还是快递最后一公里的骨干力量，是他们的存在，才加快递了快递进村，促进了农村地区信息化的发展。
就如上面提到了，乡镇承包商往往负责一个或者多个乡镇几家快递公司的派送工作。为什么会出现这种情况？就是因为各个快递公司长期的价格战，从2017年起，快递企业开始打“价格战”，至今已愈演愈烈。由于快递价格战，快递收件价从5元降至4元，再降到3.5元，有地区甚至降到2.8元。与之相应，末端网点的派费收入也从1.5元降到1.3元，再降至1.1元。但是我国很多乡镇离城区都较远，单边里程都在40公里以上，加上各种费用使得快递运输成本较高，如果只拉一家快递公司，可能连油费都不够。最终乡镇承包商和各个快递公司达成默契，一个承包商负责几家快递的派送工作，这样快递公司可以节约一笔费用，拓宽的派送范围。承包商的利润就是各个快递公司省下来费用的一部分总和。这也是造成很多乡镇快递每天只运输一次的原因。即使这样，某些偏远、经济不发达的乡镇所有快递公司总量也不够支付快递运输成本，这就造成了乡镇二次收费。
此外还有一种情况是某些乡镇的快递派费能够支持承包商快递到镇上自取的费用，无法送到一些更偏远的人口集中的村或者生活区。但是人口较多的村和生活区自己到镇上领取的成本比较高，从而达成另外一种模式：乡镇承包商在这些人口聚集区设立一个代收点，将该地区的快递放在代收点。由于派费太低，已经无法支付代收点的待派费用，就像收件人收取1元到5元的费用，而收件人付一定费用也比自己去镇上领取的成本低。从而形成了一个闭环。我们计算一笔账：在离镇大约10公里的地方存在一个工业区，从工业区到镇上公交车费用为2元，单边时间为一个小时。如果收件人自己在镇上自取，他的成本是往返公交车费4元和3个小时的时间成本。3个小时就相当于一个上午或者下午就过去了。承包商在工业区设立一个代收点，每个包裹收取2元的费用用于支付该代收点的各项支出。我相信大多数人宁愿给2元在代收点领取。从而达成一种默契。
但是这次整顿二次收费，讲这些默契逐个打破，使得乡镇承包商不得不面临双面压力，从而举步维艰。一方面来自于各个快递公司的压力：签收率，投诉率，收派比，包仓费，以及各种罚款，但是各个快递公司所给的派费无法维持运行。二是由于无法像收件人收费，派费的缺口和利润无法维持，势必造成许多乡镇承包商退出快递行业。
当然除以上情况外，我们无法否认某些快递公司和乡镇承包商在费用能够维持的情况下在向收件人收取二次费用，其目的是获得更多的利润，我想国家邮政局更所的应该是打击这类收费。
乡镇承包商的问题怎么处理，需要国家行政主管部门和各个快递公司联合才行，怎么做到利益平衡既让乡镇承包商赚钱又可以避免收取二次费用。不然会出现更多的乡镇承包商退出，最终影响快递无法到镇，无法进村，影响广大农村地区信息化进程。
