文/李曉喻
歐盟對美國“動手”的障礙又少了一個。
WTO近日正式批准歐盟每年可對價值約40億美元的美國輸歐商品和服務加徵關稅，以報復美國對波音公司提供鉅額非法補貼。
美國駐WTO代表團隨即回應稱，如果歐盟採取關稅行動，將迫使美國做出回應，雙方將進一步偏離解決爭端的軌道。
火藥味又濃起來了？
多年恩怨
歐美圍繞航空補貼的貿易爭端由來已久。
1992年，歐盟與美國簽署協議，規定政府對大飛機的貿易補貼要限制在研發成本的1/3。但幾年後，空客出貨量迅速增長，並於2003年超越波音，於是美國在2004年向WTO提起訴訟，指責歐盟向空客提供非法補貼，影響了波音出貨量。歐盟也針鋒相對，告WTO美國政府給波音提供鉅額非法補貼。雙方圍繞飛機補貼的糾紛由此展開。這也是WTO受理時間最長、最複雜的訴訟。
對此，WTO先後裁定，美歐均存在對飛機的違規補貼，且都沒有履行裁決停止補貼行為。
根據WTO相關規定，如果被訴方沒有在合理期限內執行WTO裁決，或者爭端各方未就補償問題達成一致，投訴方可向WTO爭端解決機制申請，開始實施報復。
2019年10月，WTO曾因歐盟違規補貼空客公司，授權美國每年對約75億美元的歐盟輸美商品和服務採取加徵關稅等報復措施。美國貿易代表辦公室當時宣佈，將對空客飛機加徵15%的關稅，對其他部分歐洲商品徵收25%的關稅。
這次WTO的最新裁決，等於正式允許歐盟對美國“還手”。
據外媒報道，歐盟預計將對美國製造的飛機、拖拉機、紅薯、花生、冷凍橙汁、菸草、番茄醬等產品徵收關稅。
虛晃一槍？
WTO裁定“尚方寶劍”在手，歐盟真的會對美施加關稅報復嗎？現在看，可能性不大。
歐盟貿易專員多姆布羅夫斯基斯日前在社交媒體上稱，“我們最希望的是協商解決”。但如果協商不成，“我們將被迫捍衛我們的利益，並以適當的方式作出回應”。
分析人士認為，歐盟這一態度是形勢使然。
眼下歐洲多國疫情出現反彈，新增確診病例和新增死亡病例呈指數增長。據世衛組織數據，過去一週歐洲地區新增確診病例1335914例，較此前一週增加了36%，約佔全球新增確診病例的一半；新增死亡病例11733例，較此前一週增加了37%。法國、英國、意大利、比利時、荷蘭等多個國家單日新增確診病例一度超過萬人。
用世衛組織突發衛生事件規劃執行主任瑞安的話說，歐洲現在是疫情的“震中”。
不少國家推出了更加嚴格的防疫措施。西班牙全國已經進入緊急狀態，法國也擴大了宵禁範圍。受此影響，剛剛有些起色的歐洲經濟再度走弱。
10月，英國零售銷售額創下今年6月以來最大降幅；法國私人部門產值在10月萎縮；德國商業景氣指數也在連續回升五個月後掉頭向下。
歐洲央行總裁拉加德此前警告說，疫情捲土重來的速度比科學家預想的更快，這不是個好兆頭，可能使期望中的“V”型復甦軌跡後半段搖搖欲墜。
另據麥肯錫一項調查，按照目前的趨勢，預計將有十分之一的歐洲中小企業在半年內申請破產。
在此情況下，與美國貿易爭端升級帶來的後果絕對是歐盟不能承受之重。
中國現代國際關係研究院歐洲所所長張健說，歐盟對美國的依賴程度太深、範圍太廣，且身處困境、實力不濟，“根本離不開美國，也絕不可能放棄美國”。
而考慮到歐盟的經濟地位，美國也不會真與歐盟“撕破臉”。
歐盟擁有全球最大的單一市場和強大的規則制定能力。“特朗普政府相當務實，美國與歐盟經濟實力相當，真正採取硬碰硬的貿易對抗方式，美國並無勝算。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員趙勇說。
實際上，針對歐盟獲准施加關稅報復一事，美國駐WTO代表團已經表示，傾向於與歐盟“協商解決”。
外交學院國際關係研究所教授趙懷普表示，美歐在長期互動中，已經積累了處理相關分歧和摩擦，把控危機風險的經驗和能力，因此雙方料將通過協商談判將貿易摩擦控制在一定範圍和程度內。
雖然“撕破臉”可能性不大，但歐美之間的經貿角力今後恐怕有增無減。
中國社會科學院歐洲研究所研究員趙晨說，如今美國對歐盟使用強制性經濟工具的頻率是歷史上從未有過的：除了一再舉起關稅大棒，美國為擴大其頁岩氣在歐洲的銷路，打擊競爭對手，甚至不惜制裁參加 “北溪-2號”天然氣管線工程的歐洲企業，該工程是德國與俄羅斯合建的俄氣輸歐的重點項目。美國這種“蠻權力”對歐態度預計還將持續。
來自：國是直通車
作者：李曉喻
編輯：張何緣
責編：魏 晞
