“入學難”“入園難”得到有效緩解
——《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》實施情況專題詢問側記
湖南日報·新湖南客戶端記者 蘇莉 陳奕樊
2016年，省人大常委會率先在全國出臺了關於基礎教育校舍規劃建設的地方性法規——《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》（以下簡稱“條例”），今年又在全省範圍內對條例實施情況進行檢查，對大班額化解、城鎮小區配套幼兒園專項整治等情況進行了重點檢查。同時，聽取和審議省人民政府關於條例實施情況的專項工作報告。
11月27日上午，省十三屆人大常委會第二十一次會議召開聯組會議，結合執法檢查情況，就條例實施情況進行專題詢問。
詢問中，大家關注的焦點在於條例中規定的中小學校幼兒園規劃編制、項目建設、佈局調整是否到位，建設資金是否得到保障，以及“十四五”期間中小學校幼兒園建設有哪些規劃等。
平均1.66個村有一個小學教學點，大班額佔比降幅居全國首位
根據條例規定，新區開發、舊城改造應當配套建設中小學校、幼兒園。規劃建設一萬人以上居民住宅區的，應當規劃配置幼兒園、小學；規劃建設三萬人以上居民住宅區的，應當規劃配置初中；規劃建設八萬人以上居民住宅區的，還應當規劃配置普通高中。要科學確定農村中小學校佈局，合理設置教學點或者設置寄宿制學校。
省人大常委會執法檢查發現，條例實施以來，全省學前三年毛入園率達85%，公辦幼兒園已基本覆蓋每個鄉鎮。中小學校幼兒園辦學條件持續改善，“入學難”“入園難”問題得到有效緩解。
省教育廳廳長蔣昌忠介紹，到目前為止，全省小學共有7245所，初中3384所，教學點7178所。平均1.66個村有一個小學教學點，服務半徑2.16公里，服務的人口數是4756，基本上能夠滿足就近上學的要求。在辦學條件上，省政府投入235億元用於標準化學校和教學點的建設，大概有1.5萬所學校進行了改造並達標。
近幾年義務教育大班額化解列入省政府的民生實事。蔣昌忠介紹，省政府投資了372億元用於大班額的消除。目前我省義務教育大班額佔比降至0.57%，降幅居全國首位。
城鄉中小學、幼兒園建設必須有財政投入作保障。省財政廳副廳長陳博彰介紹，近年來，省財政建立健全以基礎教育為重點的教育投入機制，將中小學校及幼兒園建設各項資金納入年度預算，堅持優先保障、優先安排、優先撥付。2017年到2019年，全省基礎教育支出分別為855.8億元、905.6億元、972.8億元，佔比教育總支出的76.3%、76.6%、76.7%，其中中央及省級財政安排中小學校及幼兒園建設資金約61億元、71億元、75億元，年均增長10.88%。
省財政籌集資金15.39億元，其中公辦幼兒園建設補助資金8.5億元，重點推進空白鄉鎮公辦幼兒園、鄉鎮小區配套園建設。截至10月底，全省累計新增公辦園學位36.98萬個，完成年度總任務的146%；完成配套園治理783所，完成總任務的81.1%。
對未按規定要求配套中小學和幼兒園的，不予驗收備案
條例明確規定，中小學校、幼兒園應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收交付使用。住建部門如何保證“三同步”落實到位，對於未按規定配建的如何處理？
省住房和城鄉建設廳廳長鹿山介紹，主要從“嚴審查、嚴監管、嚴驗收”3個方面來確保落實。嚴格按照規劃和建設規範落實中小學校和幼兒園配套建設任務落實到圖紙上，未按相關規定配建的設計，在施工審查當中不予同步，同時不予核發施工許可。嚴格實施質量標準化考評打分，將打分結果納入到招投標的信用體系。全面推動聯合驗收，按照工程項目審批制度改革的要求，實施一次性驗收，對未按規定要求配套中小學校和幼兒園的，不予驗收備案，其影響就是不能辦理產權手續和不允許進入到使用階段。
對已經開工建設的項目，存在緩建、縮建、停建、未建或者建而不交問題的責令進行整改，對未整改的企業全面進行約談，進入不良記錄，並依法依規進行處罰。對於歷史遺留問題，按照各項要求配合教育部門嚴格落實，進行全面的督導整改。目前，已經把存量的問題全面核實完，按照整改要求處理了78%存在問題的項目。
把中小學校幼兒園規劃建設納入“十四五”規劃的重要內容
條例規定，設區的市、縣（市）人民政府規劃部門應當會同教育部門組織編制中小學校、幼兒園佈局專項規劃。但省人大常委會在執法檢查中發現，全省仍有15個縣（市）沒有編制專項規劃。
“如果沒有教育配套專項規劃，省裡將不會通過市縣規劃審核。”省自然資源廳廳長周海兵介紹，我省在新一輪規劃編制中，會將教育配套作為最重要的規劃之一。此外，正在打造全省土地出讓監管系統，只要在供地的時候變更規劃，就不會通過批准。
條例規定，縣級以上人民政府應當加強本行政區域內中小學校、幼兒園規劃和建設工作，將其納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃。在編制全省“十四五”規劃過程中，如何體現條例這一規定要求，實現“多規融合”？
副省長吳桂英介紹，要把中小學校、幼兒園規劃建設納入“十四五”規劃的重要內容。要藉助這次空間規劃調整的契機，將中小學校、幼兒園規劃與國土空間規劃統籌銜接起來，實現多規合一，進一步完善中小學校、幼兒園規劃建設佈局。
省發改委副主任吳小月介紹，要在“十四五”期間實施好學前教育的行動計劃，總的目標是要擴大整體的普惠性學前教育的資源供給。中小學校這塊，要求在“十四五”期間所有未達標的義務教育學校和高中都要實現達標。未來所有的中小學校和幼兒園必須在“十四五”的項目庫中得到體現，沒有列入項目庫的“十四五”期間不會予以考慮。
條例規定，設區的市、縣（市、區）人民政府應當組織教育、衛生和計劃生育、統計等部門科學測算本行政區域內每千人口的入學、入園人數，作為編制中小學校、幼兒園佈局專項規劃的依據。
省衛健委黨組成員、省計劃生育協會常務副會長康代四介紹，目前我省已經建立人口監測網絡全員人口的信息平臺，形成了基層採集、多元共享、部門通報、多元協作等機制，實現了對全省常住人口、流入流出人口信息全覆蓋。
省公安廳副廳長鬍長春表示，下一步，要進一步完善學校周邊的安全規劃，交警部門應該參與對學校周邊的交通安全的評估，既保暢通又保安全。
原載《湖南日報》（2020年11月28日03版）
