晋中市太谷区坚持把做好人民调解工作作为解决群众困难、化解基层矛盾的主渠道和总抓手，创新和发展“一心三防”机制，变“被动应对”为“主动出击”，有效发挥了“减压阀”和“稳压器”作用，助推“三零”创建工作取得扎实成效。
一、充实平台，完善机制，“一心三防”焕新力
2014年以来，太谷区建立并长期坚持了“一心三防”人民调解工作机制。“一心”，即组建区级人民调解110指挥中心；“三防”，即构筑村级（社区）调委会、乡（镇）级调委会、以诉调对接为主的多元化解组织三道防线。指挥中心开通24小时专用电话，负责全区范围内矛盾纠纷的咨询、受理、处置工作。在受理时效上，能够半小时内到达的，由指挥中心指派工作人员现场解决，当场解决不了的指派属地乡级调委会解决。在办理程序上，一般矛盾纠纷先由村级调委会调处，调解不成功的，移交乡级调委会调处，调解仍不成功的，引导进入诉调对接渠道，形成了统一指挥、联动联调的工作格局，实现了“找我调”向“我去调”的转变。在此基础上，以“三新”求突破，进一步激发“一心三防”在“三零”单位创建中的内在活力。
一是构建多元化解新格局。在充实完善区道路纠纷人民调解委员会的基础上，整合老龄委、残联、工会、保险、卫生等专业调解组织资源，先后成立区劳动争议人民调解委员会、保险纠纷人民调解委员会、医疗纠纷人民调解委员会、残疾人维权服务中心、老年人维权服务中心，加强对行政调解、行业性专业性调解的统筹指导，为群众提供更加方便快捷的法律服务。
二是树立公调对接新品牌。积极推动人民调解组织向公安派出所延伸，在水秀乡等乡镇设立驻派出所调解工作室。场所由派出所提供，日常办公设备、人员经费由司法部门保障，聘用专职人员负责日常工作，实行司法所长带班、专职人民调解员轮班制度，确保第一时间化解矛盾纠纷。将个人品牌调解室与驻派出所调解工作室捆绑运行，及时就地处理公调对接案件，强化了联动处置效果。
三是发挥专业调解新作用。 在区公共法律服务中心设立全市第一家专业人民调解中心，聘请律师、基层法律服务工作者以及相关领域专家等为专职人民调解员，依托乡镇（城区）人民调解委员会，借助指挥中心平台调动全区法律服务资源，协调处理重大疑难复杂案件，实现人民调解和司法确认的有效衔接。截至目前已主持调解重大疑难案件120件，调解处理115件，司法确认102件。
二、建强队伍，严格管理，“一心三防”增实力
太谷区以人民调解队伍建设为抓手，注重能力提升，严把“三关”，确保素质过硬、业务过硬、作风过硬。
一是严把选拔关。选聘热爱调解工作、具有丰富工作经验的退休法官、检察官及具有一定法律专业知识的乡镇退休人员、村干部等人员作为专职人民调解员，实行分区分片负责，配合当地司法所开展调解工作。聘用法律、保险、医疗等专业技术人员为行业性专业性调委会专职人民调解员，并将全区律师和基层法律服务工作者列入专家信息库，建立“以调委会定职、以调解任务定人”工作机制，统筹参与处理重大疑难复杂案件。全区共组建人民调解组织182个，其中乡镇调委会9个、村（社区）调委会169个、行业性专业性调委会4个，配备专兼职人民调解员701名。
二是严把培训关。采取集中授课、线上听课、观摩交流、案例分析等形式，持续开展法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训，人民调解员队伍在“量”和“质”上都得到了显著提升。其中，胡村司法所李洪仲同志荣获山西省第六次“自强模范”荣誉称号，所长孙建芳同志被司法部评为2019年“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出个人。
三是严把管理关。制定了《专业人民调解中心调解规则》《民商事案件审理“三调联动”实施办法（试行）》等，逐步形成了一整套行之有效的人民调解工作制度体系，确保了工作有安排、有落实、有考核、有奖惩，促进了人民调解工作的科学规范有序开展。建立分级负责、受理分流工作制度，做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理。建立物质和精神双重激励制度，制定“以案定补”实施办法，将矛盾纠纷划分为简易、一般、复杂和重大四种，分层次兑现补贴，并落实专职人民调解员每人每月76元的话费补助。建立人民调解员等级评定制度，评定一级调解员1名、二级调解员7名、三级调解员14名、四级调解员15名，激发了调解队伍干事创业的热情。建立调解文书审核制度，从法律角度对人民调解文书进行严格审查，切实规范文书制作、书写等各个环节，保证了案件质量。
三、联网摸排，智慧调解，“一心三防”巧用力
为更好地发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础性作用，太谷区先后投入100余万元，自主研发“一心三防”工作软件，量身定做具有太谷特色的“司法110信息化管理系统”。该系统包含“太谷法律服务在线”“6212348热线”“人民调解110指挥中心”三大平台，将法院、人社、信访、网格、妇联等部门纳入其中，通过信息平台归拢案件、分派处理、汇集分析，实现全区范围内人民调解工作信息化、智能化和标准化，并通过“三接”实现了公共法律服务网上管理、在线法律服务和落地法律服务的无缝衔接，被省司法厅推荐为“数字法治、智慧司法”信息化优秀示范案例。
一是在诉调对接方面，依托诉调对接信息平台由法院将委派、委托的人民调解案件通知所属乡镇调委会和区人民调解110指挥中心，乡镇调委会进行案件的登记、跟进、处理、上报等工作，指挥中心对案件进行系统自动跟踪、督办，促进诉调对接工作的规范化、系统化和常态化。
二是在公调对接方面，依托“司法110”信息系统与“公安110”、派出所对接，完成网上即时对接、即时指派、即时受理，全程督导、实时跟进。同时，利用“6224110”人民调解专线，与公安同步实行24小时值班制，实现公调对接的无缝衔接。
三是在热线对接方面，完善6212348法律服务热线机制，群众只要拨打6212348电话，系统自动引导接入需要找寻的相关部门，由相关部门服务平台答复解决。整合“一村（社区）一法律顾问”资源，实行专人专业引导、手机传递对接、网络跟踪督办，一条热线、多重服务。法律服务热线自开通以来，已接听近500个电话，真正发挥了方便快捷服务群众的作用。
“一心三防”再发力，“三零”创建有效力。今年1至8月，区人民调解110指挥中心共接处纠纷案件466件，调处成功94件，司法确认19件；各类调解组织共成功调解了区人民法院委托的案件366起，成功调解了劳动仲裁、妇联、网格、信访等部门委托的案件6起；各级调委会共调处矛盾纠纷866件，调解成功640件，其中村（社区）调处矛盾纠纷300件，基本实现了小事不出村、大事不出乡镇、矛盾下上交，有效维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。
来源：山西政法
