市四屆人大六次會議計劃和預算審查委員會
關於運城市2019年全市和市本級預算執行情況與2020年全市和市本級預算草案的審查報告
（2020年4月27日運城市第四屆人民代表大會第六次會議主席團第二次會議通過）
運城市第四屆人民代表大會第六次會議主席團第二次會議，審議通過了計劃和預算審查委員會關於2019年全市和市本級預算執行情況與2020年全市和市本級預算草案的審查報告，報告內容如下。
一、關於2019年預算執行情況
2019年全市一般公共預算收入完成86.6億元，為預算的100.4%，比上年增長7.3%；一般公共預算支出執行374.2億元，為預算的96.5%，比上年增長10.7%。市本級一般公共預算收入完成18.4億元，為預算的94.9%，比上年降低6.5%；市本級一般公共預算支出執行68.6億元，為預算的91.8%，比上年增長12%。
全市政府性基金收入完成57.7億元，為預算的160.4%，比上年增長65.8%；政府性基金支出執行78.1億元，為預算的81.3%，比上年增長63.2%。市本級政府性基金收入完成17.5億元，為預算的178.6%，比上年增長43.7%；政府性基金支出執行13.1億元，為預算的55.2%，比上年增長57.5%。
全市社保基金預算收入完成138.8億元，支出執行144.8億元。市本級社保基金預算收入完成64.3億元，支出執行67.7億元。
全市國有資本經營預算收入0.3億元，支出5.2億元。
計劃和預算審查委員會認為，2019年，市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，按照市委決策部署和市四屆人大五次會議決議各項要求，積極應對持續加大的宏觀經濟下行壓力，克服減稅降費政策等因素影響，統籌推進“六穩”工作，實施積極財政政策，大力壓減一般性支出，著力推動經濟高質量發展，預算執行整體情況良好，切實保障了全市經濟社會發展穩中向好。在看到成績的同時，預算執行中的一些困難和問題需要引起重視：稅收收入增速將持續放緩，非稅收入空間收窄，穩定增收難度加大；預算編制還不夠科學、預算執行進度較慢，全面預算績效管理有待加強。
二、關於2020年預算草案的審查意見
市人民政府提出的2020年全市及市本級預算草案，其中全市一般公共預算收入89.2億元，增長3%；一般公共預算支出226.1億元，比上年同口徑增長3.5%。市本級一般公共預算收入20.6億元，比上年增長11.4%；一般公共預算支出36.0億元，比上年同口徑增長6.1%。
全市政府性基金預算收入63.6億元，支出63.6億元；市本級政府性基金預算收入25.4億元，支出25.4億元。全市社保基金預算收入105.3億元，支出99.1億元；市本級社保基金預算收入57.8億元，支出56.5億元。全市國有資本經營預算收入0.6億元，解決歷史遺留問題及改革成本支出0.4億元，其他支出0.2億元。
計劃和預算審查委員會認為，市人民政府提出的2020年市本級預算草案，認真貫徹黨的十九屆四中全會、中央、省委和市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞“五抓一優一促”經濟工作主抓手，實施積極財政政策，進一步深化支出結構和政策拓展改革，首次全面推進部門預算編制績效目標工作，嚴格控制和壓減一般性支出，較好體現了統籌兼顧、量入為出、突出重點、厲行節約、注重績效的原則。計劃和預算審查委員會認為，預算草案符合《預算法》要求和我市實際，建議本次大會批准市人民政府《關於2019年全市和市本級預算執行情況與2020年全市和市本級預算草案的報告》，批准2020年市本級預算草案。
三、關於2020年財政工作的建議
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是脫貧攻堅決勝之年，為做好今年財政工作，計劃和預算審查委員會提出如下建議：
（一）提質增效，積極財政有力度。嚴格堅持組織收入原則，統籌協調好減稅降費與強化徵管的關係，鞏固拓展減稅降費政策成效，持續降低企業經營成本。按照市委經濟工作會議要求，集中力量引導扶持產業項目建設、市場主體培育，推動經濟總量、產業層次、財政實力穩步提升。持續優化營商環境，提高政務服務效能，全方位打造最優營商環境。繼續加大民營企業、中小企業賬款清欠力度，建立防範拖欠長效機制，嚴防發生新的拖欠。
（二）增收節支，規範預算有約束。加強收入預期管理，完善稅費徵管機制，依法實現應收盡收。發揮財政資金引領作用，推進與社會資本合作，帶動參與城市運營管理、公用事業投資。改善財政支持發展方式，完善財政金融互動政策，推進產業基金投資與產業結構優化、項目扶持培育深度融合。嚴格落實過緊日子要求，量力而行，精打細算，統籌資金，增強預算剛性約束，減少項目調整和資金調劑，嚴禁無預算、超預算支出。
（三）服務民生，兜底支出有保障。積極籌措資金，把有限的財政資金集中用在民生“刀刃上”，持續增進人民福祉。聚焦精準扶貧精準脫貧，提高扶貧資金使用績效。加強新冠肺炎疫情防控等社會救助兜底保障，統籌推進產業、金融、健康等扶貧措施，堅決打贏脫貧攻堅戰。加大就業援助幫扶力度，完善創業創新、援企穩崗等財稅扶持政策，重點做好特殊困難群體服務工作。統籌推進基本公共服務均等化，加強養老、醫保等方面的經辦服務、政策兌現等工作，加快構建社會保險、社會福利、社會救助相銜接的多層次保障體系，更好滿足人民群眾需求。
（四）深化改革，完善機制有舉措。強化預算支出主體責任，進一步調整優化專項資金內部結構，落實民生政策拓展，加快預算執行進度，提高財政資金使用效益和政策實施效果。健全績效考核指標體系，加強績效評價結果應用，建立預算安排與績效目標、資金效益掛鉤的激勵約束機制。積極應對債務壓力，穩妥化解隱性債務，健全風險處置機制，切實防範債務風險。探索建立聯合監督機制，有效發揮預算聯網作用，加強預算執行動態監控，人大監督、審計監督和財政監管同向發力，不斷提升預算管理水平。
