象山縣塗茨鎮旭拱岙村，農家小院遍佈花草，人工湖畔笑語歡聲，文化禮堂歌聲嫋嫋。美麗鄉村風光，讓人流連忘返。
誰想得到，這個國家級鄉村治理示範村、省級善治示範村、市級美麗鄉村示範村、全國加強鄉村治理體系建設工作會議現場考察點，8年前卻是一個“說話沒人聽、辦事沒人跟”的落後村。
要問變化是怎麼做到的？黨齡31年、任村黨支部書記8年的葛聰敏，有一本自己的治村經。
“沒有規矩，不成方圓”
政策處理制度、公章管理制度……旭拱岙村自立的“八項制度”全文，被刻成標識挺立路旁。“沒有規矩，不成方圓”八個字尤其突出。
“管用的制度是鄉村振興的保障。”2012年10月，在鎮、村幹部的動員下，在外打拼多年、事業有成的葛聰敏當選村黨支部書記。一上任，他就面臨棘手的麻煩。
土地和海是旭拱岙村人的命根子。那些年，縣裡開展“道人山圍墾”工程，幹群關係緊張。“到處都是大字報，實名舉報村幹部受賄分贓。”村監委主任莫悠歡直搖頭。
葛聰敏一番徹查後發現，“證據”大多是“耳聽為虛”，唯有一事 “眼見為實”——村賬目有筆250噸的水泥支出，當年卻沒有工程開建。緊急追查下發現，原來貪汙是假，實則是村委會有人為了村建設用錢後，發現款項不能報賬，違規做成水泥支出。
聯想到村民的不信任，葛聰敏拍板：查賬!
葛聰敏帶隊，用1個多月時間審計了8年的新賬舊賬，發現內控制度缺失導致財務管理薄弱、民主意識淡薄導致財務公開不到位等問題。“基層有矛盾，很多時候出問題的不是人，而是制度缺失或執行不嚴。”想到種種窘境，他深刻意識到：積弊不除，必有後患。
於是，葛聰敏開始對內定規矩、立權威、聚合力。
經濟賬要管好。過去村工程“分蛋糕”“送人情”問題常有。寧波率先實行小微權力規範化運行，要求村級5萬元以上工程必須公開招標。旭拱岙村提高底線到1萬元，1萬元以上工程公開招標，1萬元以下的由村班子會議商定，並指派專人管理。合規的預算、工期要求、質量標準、違約責任等全部寫進合同，嚴格執行。
幹部責任義務要細化落實。為了不讓老百姓撲空，旭拱岙村委會嚴格執行值班制度，一人一天輪崗，無故曠班的扣年度工資。每1至兩名班子成員作為直接責任人，聯繫1個村民小組，必須帶領村民進行環境整治，做好村民思想工作等。黨員幹部還須參加每季度的義務勞動。一年中從未參加者，一律取消當年評優資格。
2015年，旭拱岙村成為全縣首個把規範領導班子管理制度正式彙編成冊的村。
令必行、禁必止。7年來，全村累計上馬項目20餘個，涉及款項2000多萬元，近3年涉及政策處理156戶、累計拆建房屋160間，沒有出過任何糾紛。全村項目工程全部按計劃高質量完成。
“鄉村治理，關鍵要建強支部，讓制度執行嚴起來；要‘三治’融合，讓民主治理實起來。”葛聰敏說。
“以德服人，百姓才會服氣”
鄉村是“人情社會”。辦事光有硬邦邦的制度不行。
葛聰敏的“方法論”是“三公六心”：想得公心、講得公平、做得公正；辦事公心、共事齊心、處理問題細心、面對村民虛心、面對困難有信心、做工作要讓村民放心。
群眾看黨員，黨員看幹部，幹部看支書。“黨員幹部以德服人，百姓才會服氣。”葛聰敏說。
有村民為分到好點的宅基地，託上級領導“求照顧”。因對方不是低保戶、無房戶，不合規矩，葛聰敏當場拒絕。
過去，全村只有一條2.5米寬的機耕路，制約村莊發展。修通村公路時，路修到了一戶人家門口。對方不僅強詞奪理不肯讓道，還聯合鄰居一起對抗。
“農民的本質是樸實的，只是需要思想引導。”在葛聰敏一次又一次上門，動之以情、曉之以理解釋開導下，該村民大局意識“覺醒”，道歉後同意讓路。
2014年底，長1700米、投資達500餘萬元的高標準進村道路終於建成。村民進城時間縮短一半，村裡也終於有了公交車。
87歲的謝賢海，是幹了30年的老村支書。他的兩個兒子有殘疾，是低保戶，全家生活基本靠他經營的小賣部支撐。2014年，村裡進行改造，他主動關了開在村集體房裡的小店。
“為了村裡發展，老黨員要以身作則。”謝賢海說。後來，村委考慮到他情況特殊，騰出其他地方讓他繼續開店。
80後村婦女主任顧丹丹是“新手”。2017年到崗時，不懂工作方法，村民時有怨言。經過老同志的開導和自身的反省，而今，學會換角度想問題的她，辦事已遊刃有餘。
“基層幹部要學會傾聽。只要把問題擺到檯面上，什麼都好解決。”在葛聰敏看來，每月5日、20日必開的村民說事會，起了大作用。
比如，實施鄉村振興戰略後，村裡各項工程多了，村民做小工機會增多。村民說事會上，有人質疑村兩委會不會動手腳。村兩委為此召集村民召開“民工議事大會”，制定“做工五項規定”，要求村小工報名後，由村裡輪流安排做工。
“村民說事”依託村幹部坐班制度，村幹部、聯村幹部共同受理收集，化解了許多“壓箱底”的矛盾。從最初的說糾紛抱怨，到現在的說發展建設，“村民說事”內容不斷革新。
“歪風要整治，正氣要培植”
2015年，我省提出高水平全面建成小康社會的目標。
“硬件提升了，軟件也不能落下。”幾乎同時，葛聰敏帶頭制定“誠信指數”考核標準，對全村居民精神文明建設提出要求，“契機是禁賭。”
那時，旭拱岙村常刮賭博之風。有些村民不上班上牌桌，打架吵架不斷。
“我六親不認，抓到了親自報警!”葛聰敏當即下令，視賭博場所提供者、工具提供者、活動組織者為“第一責任人”，在嚴厲打擊的同時，每天入戶上山日巡夜巡。經過一番鬥智鬥勇，村裡賭博風氣終於不再，百姓連聲叫好。
“誠信指數”考核也日益完善：總分100分，從個人品德指數、配合發展指數、維護平安指數等五方面進行全面考核，涉及遵紀守法、誠實守信、尊老愛幼、家庭團結、環境衛生整治、庭院綠化美化、愛護公共設施、不沾“黃賭毒”等方面內容。
每季度每戶得了多少分，哪裡扣了分，都張貼在村文化禮堂門口。葛聰敏介紹：“考核低於70分的，親友來了用村公共停車場要收費。排名前30的，可獲得縣銀行的無擔保、無抵押貸款，利息也更低。”
2018年起，脫胎於“誠信指數”的“農民誠信指數測評”已納入寧波新時代文明實踐試點工作內容。
“歪風邪氣要整治，新風正氣要培植。”葛聰敏說。
在文化禮堂開闢閱覽室、鄉土文化陳列室，置辦乒乓桌、檯球桌；在戶外建起人工湖、水上舞臺、文化長廊、休閒公園；挖掘鄉土文藝人才，鼓勵開展演出；建成點心作坊，助力鄉村遊……文明鄉風吹拂下，原來薄弱的村集體經濟如今已年入超百萬元。
旭拱岙村人獲得感強了，逢人就誇“書記好”，每年都有人爭著入黨。旭拱岙村名氣大了，取經的人也多了。
葛聰敏常感嘆：“沒想到我初中文憑，普通話也說不好，還能給市裡幹部講課!”
也許葛聰敏自己沒意識到，他的治村經正是當下鄉村善治的高分答案。
