春秋36计
这个还不好说谁的权力大！一般来说转运使的权力大一些，但是不同时期转运使权力不同况且宋朝常有宰相出判知府的例子。起初转运使起初是财政官后加上监察地方和司法的权利，但是后来司法权剥离。并且转运使不是一级地方行政官职，所以也就没有地方参与行政的权利；而知府是地方行政官职，有时候还知军州事，这样民政军政一把抓，权利还要更大些。
下面我分别讲一下转运使和知府这两个官职：
一、转运使
1.“路”级机构的设置
宋初承五代旧制,以各节度使辖区为“道”,也用以称地区,如湖南道。至宋太宗时期地区才统称“路”。“路”最初只是其字面的本义,如乾德二年(964年)冬征讨后蜀时,称西征军的主力北路军统帅为风州(今陕西凤县东)路都部署;称沿长江西上西征的偏师东路军统帅为归州(今湖北秭归西北)路副都部署,其意即是由风州南下与由归州西上。而“乾德三年平两川并为西川路,开宝六年(973年)分峡路
常棣tandy
转运使并不是行政长官，宋朝的地方行政区划只有州、县两级，府与州同级，但府设在规格较尊的地区。转运使对应的“路”，并不是行政机构，而应当属于中央政府的派出机构。所以在北宋时期，知府是地方行政长官，转运使则是朝廷的常置“钦差”，即使路具备了行政职能，也未被官方认可成行政区划。路的设置一方面是为了改变唐至五代时期的财政上缴问题，一方面也是在强干弱枝思想主导下，为了有效的监察地方行政长官。知府与转运使的比较需要放在不同时期去看待。
宋朝的官制特点
由于北宋是“禅让”而来的政权，赵匡胤为了遮掩得国不正的事实，树立政权的合法地位，也就没有推翻后周的各种体制，官员制度也大体上全部继承下来。
宋初的官名与实际职务大体上是相符的，但随着行政队伍的扩大，诸多官员担任了与“官名”名称不符的职务，这被称为是“差遣”，从而催生出官名与实际职务分离的制度。这个做法的实质是改变五代旧制的弊端，通过差遣的形式，将原有机构、官僚的职权进行剥夺，形成宋朝自己的官僚队伍，所以也导致许多旧机构成了闲散衙门。
（赵匡胤剧照）
在官名与实际职务分离之后，加之重文抑武思想的影响，首先在文官梯队里出现官、职、差遣三种职衔：
官就是所谓的“正官”，在元丰改制前，通常就是指三省六部及寺监等机构的各种官称，例如左右仆射、尚书、郎中、中书舍人等。这是给官员平定等级，划定俸禄的标准，寄禄官说的就是这种。元丰改制以后，颁布《寄禄格》，划定了二十四阶官称，这些官称改为相应的开府仪同三司、特进大夫、郎等，以此定官位、俸禄，称为“阶官”。
职就是职称，指馆、阁、殿的学士、直学士、待制、修撰、直阁等。在馆阁中任职的称为“馆职”，其他低规格的修撰、直阁称为“贴职”，这也是文官的一种荣誉衔。就比如说是某研究院的干事、书法协会成员等，显得较有文化修养，所以只有“大官”才有职称，品阶较低的一般不授职。
差遣就是官员实际担任的职务，也称职事官。差遣的职务有品阶，但不会作为俸禄的评定标准，只会根据所差遣的职务发放补贴，这个补贴叫“添支钱”。
除了同平章事、参知政事、枢密使副使、翰林学士等，差遣职务名称前后通常都带有“判、知、同、提、管、守、试”等字。判、知往往在职务名称前，表示自身品阶要比所差遣的职位高，守和试往往在职务名称后，表示本身品阶没有差遣的职位高，如知某府、某府留守。
根据上述情况，以包拯为例作以解释。嘉祐元年（1056年）时为龙图阁直学士、刑部郎中、知江宁府的包拯，被授予右司郎中、权知开封府。龙图阁直学士就是包拯当时的荣誉衔；刑部郎中就是包拯当时的“寄禄官”；知江宁府就是包拯当时的“差遣官”。
这个人事任命中，包拯的荣誉衔没有变，变化的是寄禄官和差遣职务，寄禄官由刑部郎中变为右司郎中。元丰改制前，刑部郎中与右司郎中都是五品寄禄官，所以包拯并没有提高待遇，但差遣由江宁府到开封府，是从陪都南京调往了首都开封，这就是一个跳板。
（包拯画像）
这与今天的人事任命是相同的，比如从小县城的县长调到市级某个区委任区长，虽然级别上属于平调，但意味着下一步将要从正处级向副厅级发展。所以到了嘉祐三年（1058年），包拯就升为右谏议大夫、权任御史中丞，品阶来到了从四品。了解了北宋的官制特点，就能够比较清晰的看懂转运使与知府的差别。
北宋的地方行政设置与官员任命
宋朝在地方是实行了州、县二级行政划分，于特殊地区设立府、军、监的“州级”行政机构，如首都、陪都会设府；军事重镇要冲会设军；工矿牧盐等重要物资产区会设监。
由于地位特殊，府往往被认为是介于路与州之间的行政区划，其实这个说法并不正确，因为路并非是行政区划，它只是在一定时期内获得了较大的行政权力，而且这些行政权力远远凌驾于州级长官之上。而府在宋朝就是州一级别，无论地位怎么特殊，都不能视为独立的行政区划，府成为二级行政区划是在明清时期才确立的。
路的机构设置、转运使的变迁
由于政权的继承性较强，宋朝在加强中央集权的进程中，就没有那么多的创新，而是小修小补。宋太祖修补体制的精髓来自赵普的指点：对于政权构成威胁的机构和职位，从政治上削夺其权；军事上收其精兵；财政上制其钱谷。最终目的是形成皇帝控制中央、中央控制地方的权力垂直度。
（赵普剧照）
在制其财谷方面，中央以三司使掌管财政，到了地方则设置“路”进行监督和财税收缴，因此北宋设“路”的初衷是为了收回地方的财权。唐后期的地方税收分成留州、送史、上贡三个部份，留州是指地方政府截留一部分用于行政开支；送使是指地方节度使所截留的部分；上贡才是最终上交国库的部分。
唐后期的地方上贡比例极低，导致中央政府财政捉襟见肘，这是对地方失去控制最根本的因素。所以赵普提出的制其钱谷才是中央集权的核心，地方没有足够的财力，就无法对中央形成威胁。北宋立国之初就规定地方财政事务由中央设立的转运使掌控，地方节度使、防御使、观察使、留后、刺史皆不管理财政事宜。
（唐朝行政区划，道、州）
北宋的前两位皇帝是以唐朝的“道”比葫芦画瓢，确定了13个税收监察区域，这就是路的前身，是为财政工作划出的区域，通俗的讲就是超大规模的“税务所”。以转运司为机构，设置转运使，并在统一战争中，扮演征讨大军的粮饷官、新征服区财物运往朝廷的督运官。
太平兴国六年（981），“诏令诸路转运使，察官吏贤否以闻”，被赋予了监察地方官员的权力，转运使司因而也被称为“监司”。若五品以上官员出任一路或多路转运使的，则称都转运使。
由此可以看出，路其实是中央政府的派出机构，并不是行政区划，随着一路的配套机构陆续设立，它才具备了监察职能、行政职能、司法职能、军事职能，实际上成为凌驾于州府之上的行政机构。
这些配套机构主要有安抚使司、转运使司、提点刑狱司、提举常平司，分别称为“帅、漕、宪、仓”。其中除“帅司”为军事机构，其他漕、宪、仓三司，都有行政监察职责，统称为“监司”。
提点刑狱司是在景德四年（1007年）才正式设置，成为常设的路级司法机构，后也曾一度废并入转运使司。正副长官为提点、同提点刑狱，职权逐步扩大，兼及治安、军器、河渠等事。
提举常平司是在熙宁二年（1069年）设置，同时设广惠仓，兼管勾农田水利、差役事，且专举刺官吏之事，长官称提举常平公事。
除了这些机构，还有如政和元年（1111年）设置的提举茶盐司，这主要是针对茶盐国营设立的监管机构，无茶盐的地区不设；北宋末年设置的提举学事司，主要管理本路所属州府、县的学政。两浙、广南、福建三路，设置提举市舶司，主管对外贸易和关税，南宋时并入转运使司。宋神宗以前，陕西路是产盐大户，所以设置解盐司，专管解盐生产，设提举出卖解盐司，专管解盐专卖事务。
所以转运使最初掌握一路或数路的财税﹐兼领考察地方官吏，到了宋真宗前期，渐获维持治安和清点刑狱，以及举贤荐能的职责。这就相当于把路提升了规格，不再是“税务所”，而是一个区域内的最高行政长官，这种权力是肯定要在知府之上的。
州府的机构设置、知府的变迁
宋初于首都开封府，设尹，由亲王担任，其他官员任长官称“权知开封府事”，简称权知府事、知府。除此之外，陪都设西京洛阳府、南京应天府、北京大名府，长官都称为知府，并兼留守。到了崇宁三年（1104年），以牧、尹、少尹取代了“权知开封府事”，以亲王为牧，普通官员任开封府尹。
“分命朝臣出守列郡，号权知军州事，军谓兵，州谓民政焉。”——《宋史.职官一》
除了首都、陪都以外，宋初各州的长官皆为刺史，没有节度使的州和新征服的地区，都由朝廷以差遣的形式委派官员，委派下去的官员品阶都高于州府级别，所以官称“知州军事”，简称“知州”。
知州军事都是差遣文臣，最初的主要目的是形成地方管理的模板，继而削减节度使的权利。在版图稳定以后，北宋的节度使就成了无实权、官位高的象征，只有亲王外戚及前任将相大臣中有特殊资望者可授予，但授予后并不赴任，称“遥领”。
（唐末的藩镇割据局面）
授予节度使的官员，若是正官为中书令、侍中、中书门下平章事的；检校官加授节度使，出判某府州的，都被尊称为“使相”。所以说，一般是寄禄官在二品以上，或者带中书、枢密院、宣徽使职事的，才会知、判某州府，这要比转运使的官阶更高。
但府、州长官在架空节度使的进程中，是以文官打压武官的模式，当州府文官的权利过大时，中央朝廷就有了分化州府长官的举动了。这个举动主要表现在设立通判任州府的副长官。
（水浒里的通判黄文柄）
“伪命官见为知州者，令逐处通判或判官、录事参军，凡本州公事并同签议方行施行”——《宋史职官一》
与知州一样，通判最初也是于新征服区设立，参与一州府的军政、民政，后被赋予否决权，即知州、知府关于军政、民政的公务需要通判复核通过，通判否决则无法施行。
在编制上，大州府派二员甚至三员通判；一般州府只派一员；小州若武官任知州则派一员，文官任知州则不派；边远地区有以通判兼任知州的任命。
与此同时，每州府的军事重地设军，长官称知军，有矿区的设监，长官为知监，级别与州、府同，但地位较之低一些。
（苏轼剧照）
综上可以得出结论，转运使与知府都是差遣官，所掌握的权利在不同时期是不一样的，委派的官员官阶也是有变化的。宋初的知府寄禄品阶高，总管一个州府的军政事务，且常身兼数职；转运使则主要负责地方财税收缴和官员监察，二者相比，知府在正官官阶和差遣官的权力上，都是要大于转运使的。
到了熙宁七年（1074），宋朝完善路的划分，形成了23路的格局，并以此为基础，逐渐完善了每路的行政职能，也就将路提升到了行政区划的地位，元丰年间所编的《元丰九域志》就是以此编写出了北宋的“行政划分”。此时的转运使就已经获得维持治安和清点刑狱，以及举贤荐能的职责，成为区域内的最高行政长官，这种权力是肯定要在知府之上的。而且这个时候的知府已经不再差遣高品阶大员，比如熙宁七年（1074）的苏轼，以太常博士、直史馆、权知密州军州事，太常博士为八品寄禄官、直史馆为荣誉衔，说明一般州府长官已经远远不如路的行政长官，而如大名府、洛阳府这种高规格府设的长官，依旧是差遣二品大员赴任，级别上不输转运使。
参考史料：《宋史》
棍哥观史
宋朝的官职比较复杂，三言两语是讲不完的，转运使和知府也不能简单比较权力大小。
宋朝的路制。
宋太祖时期用的是“道”，沿用唐朝以来“道”制，宋太宗时期废止“道”，改为“路”。宋朝的路在初期只有15路，分别是：
1、宋太宗时期的15路：
京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、湖南、湖北、两浙、福建、西川、峡西、广东、广西。
2、宋仁宗时期的19路：
京畿路、京东、京西、河东、陕西、淮南、江南、湖南、湖北、两浙、福建、西川、峡西、广东、广西。河北路被一分为四，组成了19路。
3、宋神宗时期的23路：
京东、河北、淮南、江南四路各分东西各两路；京西路分为南北二路，陕西路分为永兴、秦凤二路，西川、峡西二路改划为成都、梓州、蘷州、利州四路，合河东、两浙、福建、荆湖北(原湖北)、荆湖南(原湖南)、广南东(原广东)、广南西(原广西)七路，共23路。
4、南宋的15-16路。
宋高宗时期，因为国土丢失，只剩下15路，后来将两浙路为东西，共计16路。
宋朝的路不同于现在的省，只是有点类似，下辖的一级行政单位就是州或者府了。
每个路都设置转运使，转运使在初期的时候只负责各路下属州府的财税和水陆交通，并不完全管辖各个州府的事务。
宋太宗设置各路转运使的目的就是削除节度使的权力，到宋真宗1007年之前，转运使成为实际上各路的最高长官，州府都在其管辖之下，权力达到顶峰。这一小段时间，转运使是高于知府的权力的。
宋真宗进行改革，分化转运使的权力，转运使的权力一分为三：转运使司（负责财税、交通）、提点刑狱司（负责司法）、经略安抚司（负责民政），后来也曾经设置
提举常平司、提举学事司等，一路的长官有时有三位，有时有四位，民政、司法、财税三个人互不统辖，互相牵制。有时一路之中的州府最高等级的知州、知府可能兼任这些职务。转运使作为一路的最高长官也就是那么几十年，然后就分权了，有时一分为三，有时一分为四。也即是说着三个路的长官只负责下面州事务的一部分而已，而对其他方面不能插手，因此也就不能比较权力的大小了。
转运使是宋朝中央政府临时派遣的官员，随时可以调换。
转运使最多可以担任2年，之后必须离开这一职位。
宋代的州府制度。
宋代的州府属于派遣的职务，同各路的官员是一样的，在宋朝的官员等级之中没有州府这一级别。
虽然没有路和州府的官职等级，但是州府是有等级的，宋朝保留了唐朝末年的制度，州府一般分为：
节度州、防御州、团练州、军事州，权力都收归知州或者知府，将原来的节度使、防御使、团练使的权力架空，这些官职都只是一个虚名了。虽然担任知府或者知州的官员等级没有，但是州、府是有等级的，一旦担任知州、知府自动获得等级州的官员等级，一旦离开，知州、知府的名头没了，那个曾经的官职等级也没有了，只是一个临时性的官员职位。节度州原则上是三品州，防御州、团练州属于四品州，军事州为五品州，一旦担任不同州的知州或者知府，自动获得相应的品级官职。
宋朝担任知州和知府的官员等级比较复杂，有从九品的官员做过知州，也有从一品的大员做过知州，主要还是看能力或者关系来定的，比较复杂。
如果低级官员的级别没有达到担任知州、知府级别，一般官衔上加“权知”，称呼“权知某州”，意思就是暂时管理该州；如果官员官职级别和州府的州级别是一样的，一般前面加“知”某州；如果被任命的官员级别高于州府的级别，一般前面加“
判”某州，通过以上的官员的全称就可以了解到宋朝州、府的知州、知府的官职情况。如，王安石罢相之后，他的官职是“判江宁府诸军事”；苏轼担任密州知州时，称“权知密州诸军事”，也即是他原来的官职是从六品，级别最小的州也是五品，他是暂时管理。
宋朝的官员收入的构成。
宋朝官员的收入分为三部分，如下：本官职务+贴职职位+派遣职位，路的长官和州府的长官属于派遣职位。
本官官职是指你本来的官职，有一部分俸禄；外派官员三品以上带有三馆及诸殿、阁职名，称贴职，也有一部分俸禄；
神宗元丰 (1078—1085) 改制后，宰执资格者带观文、资政、端明学士，侍从资格者带诸阁学士，余官带侍制、修撰、直阁，武臣带閤门宣赞舍人，皆称为贴职。每月领取一定数量添支钱，后改称贴职钱。
挂个头衔就可以拿到这一部分补贴职务的俸禄了。差遣到地方上的官员职务也有一部分俸禄，最后合成官员总薪资，“各路”的长官俸禄相当高，宋朝官员还有很多各种各样的补贴。
