近年来，江门市持续深化营商环境综合改革，破解企业发展和群众办事的难点、痛点、堵点，不断激发高质量发展新活力，积极打造珠三角“成本低、效率高、服务好”的营商环境，努力建设“四个走在全国前列”示范城市，奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户。
一、深化商事制度改革，着力推进行政审批服务便民化
一是大幅压减企业开办时间。推行开办企业“一窗通、一网通”服务，将传统办事流程整合成4个程序5个环节，开办企业缩短至3.39天。《2018年度广东各市开办企业便利度评估报告》显示，江门市开办企业便利度居全省第五位，咨询服务便利度全省排名第一。2019年3月，江门市在市本级、蓬江区、开平市试点实现开办企业1日办结，计划年底前，全市开办企业时间全面压缩至1个工作日内。二是大力推进“证照分离”改革。成为全省“证照分离”改革试点市，先后启动两批共134项市县两级行政审批事权事项分类改革。截至2018年底，全市共办理涉及改革事项业务59290宗，惠及企业58104家，累计至少为企业节省49.27万个工作日，压减率49.1%；减少申请材料12.51万份，压减率28.68%，有效破解“办证难”“准入不准营”等突出问题。三是精简优化纳税程序。持续推进办税便利化改革，简化纳税人办税流程，压减纳税人涉税资料四分之一以上。创新推出税控设备“代管+驻点”模式，在全省率先实现符合条件的新办企业首次申领增值税发票即时办结，办结速率提升75%。率先在粤港澳大湾区实现离岸智能办税。四是有效提升不动产登记便利度。实施不动产交易登记集成服务改革，在全省率先实施不动产交易登记“一窗受理、一表采集、一个平台、只跑一次”集成服务改革，实现不动产交易登记业务办理时限、提交材料、跑动次数缩减50%以上，其中商品房（一手、二手）交易登记24小时内出证（涉税非涉证事项2小时内办结）。不动产交易登记集成服务改革入选“2018中国‘互联网’优秀案例50强”。
二、加快工程建设项目审批制度改革，着力打造项目投资洼地
一是打造项目审批“高速公路”。实行施工许可证核发与工程质量安全监督登记合并办理，报建办理时限缩短至5个工作日，申报材料从原来的55份减少至14份。二是探索建立项目前期服务制度。开平市试点实行“交地即开工”投资审批制度改革，试点项目将审批时限从以往的40个工作日压缩至1日，实现交地后下一个工作日即能拿证开工，成为继广州南沙丰泰军民融合装备研发项目后，全国第二个、江门市首个“交地即开工”项目。三是开展投资项目承诺制改革试点。出台《江门市进一步深化投资项目承诺制改革试点方案》，在全市推进投资项目承诺制改革和容缺受理制度，有关经验做法列入全省复制推广清单。进一步精简审批事项，将原29项审批事项整合为11项，精简率达62％。配套容缺办理、联合审图、联合验收、区域评价、“标准地”模式等创新改革措施。截至2018年底，已有123个项目采用承诺制管理，项目前期工作平均提速1—2个月。四是实行联合审图。实现一般项目的房屋建筑及市政工程与防雷装置设计的联合审图。2018年“放管服”专项审计调查显示，江门市审图中心审图业务平均用时不超过10个工作日。
三、深化“数字政府”改革，着力创新政务服务模式
一是实现网上办事“应上尽上、全程在线”。梳理57800多项政务服务事项集中配置到政务服务一体化平台。进驻网上服务事项13849项，网上可办率达82%，基本实现“应上尽上、全程在线”。二是力争线下办事“只进一扇门”“最多跑一次”。高标准建成市县镇村四级共1407个实体办事大厅，形成比较完备的四级政务服务新体系。全市各级政务大厅统一设置“一站式”综合服务窗口，基本实现办事“只进一扇门”“最多跑一次”。三是打造“全天候”的“数字政府”。大力推广政务高频事项进驻“粤省事”，已上线服务107项，其中30项服务在全省率先上线。铺设“侨都之窗”自助机621台，实现不动产登记查询、社保信息查询等53项高频服务事项全城通办、全天候办理，并实现与广州和佛山政务互通、跨城通办。四是推进商事登记全程电子化。成为企业开办全程网上办改革国家试点城市，实现“企业登记全程电子化”向“企业开办全程电子化”的转变。
四、推进贸易便利化改革，着力打造开放新高地
一是推动贸易通关便利化。江门海关进出口领域全面实施通关一体化。全面推广国际贸易“单一窗口”国家标准版，通过“单一窗口”系统实现关检融合整合申报，原报关、报检共229个申报项目精简为105个。企业应用“单一窗口”报关报检申报、舱单申报覆盖率实现100%。全力压缩货物通关时间，2019年1月，江门市口岸进口和出口整体通关时间分别为15.77小时和2.32小时，比2017全年分别压缩80.08%和53.56%，进出口整体通关时间和压缩比在全国和全省排名前列。二是优化进出口税费管理。完善出口企业分类管理，对不同类别出口企业实行差异化管理。按照《退税规范》（2.0版）以及相关规定简化退税流程，简化退税资料，进一步减轻纳税人负担。全面实现无纸化退税申报一类、二类出口企业全覆盖。三是提升人员出入境便利化水平。创新推出“港澳居民办理中华人民共和国出入境通行证免提交境外人员临时住宿登记证明”“将公安部便利措施涵括港澳台同胞”“设立服务粤港澳大湾区企业办证绿色通道”等便利境外人员的措施。畅通人才申请永久居留的市场化渠道，外籍高层次人才及家属，经相关主管部门推荐可直接申请在华永久居留资格。
五、深化企业投资管理体制改革，着力激发市场活力
一是全面实施市场准入负面清单管理。全面实施市场准入负面清单制度，全面清理单纯依据地方性法规设定的禁止和限制类市场准入事项，优化全面实施全国统一负面清单的制度环境。二是全面提升企业投资管理效率。全面实施企业投资项目核准、备案网上办理。压减投资项目办理时限，将核准项目申报材料不齐全或不符合法定形式的告知期限压减至2个工作日内，将被征求意见的有关行业主管部门或地方政府审查时限压减至3个工作日内，将正式受理材料后的办理期限压减至10个工作日内，要求备案项目必须在3个工作日内完成备案工作。三是推动实现外商投资准入前国民待遇。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理，负面清单之外的领域原则上不得实行对外资准入的限制性措施，更大幅度放宽市场准入。进一步优化外商投资备案管理工作，实施特别准入管理措施的外商投资企业设立及变更备案业务下放到各市（区）商务主管部门实施和管理，外商投资者和外资企业可选择在所在市（区）商务主管部门就近办理外资企业设立及变更备案。
六、深化市场监管综合改革，着力营造公平、有序的市场环境
一是建立统一权威、科学高效的市场监管体制。在全省率先试点推行“双随机一公开”监管，目前已初步形成统一管理制度、统一系统平台、统一抽查标准、统一结果应用、统一督查考核，“进一次门、查多项事，促进‘最多查一次’”的“五统一、一促进”新型监管体系。“双随机一公开”监管基本形成常态，受到国家市场监管总局和原省工商局充分肯定。二是维护公平竞争秩序。建立公平竞争审查工作部门间联席会议制度，健全公平竞争审查内部程序，全面推进公平竞争审查，清理现行排除限制竞争政策措施。三是加快建立以信用监管为核心的新型监管方式。建立失信联合惩戒制度，在全省率先出台投资领域失信联合惩戒办法，成为全省6个“社会信用联合奖惩试点市”之一。出台《江门市失信黑名单制度建设工作方案》，全市重点部门、重点领域均已出台实施“黑名单”制度，成为全省实施“黑名单”制度覆盖面最广的地市之一。
作者：唐 晖（江门市委改革办协调科科长）
