江湖夜雨00
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古代最早出現政府向農民貸牛和種子大概出現在明清時期，但是是個別，需要大量遷入人口的地方實施的，因為耕牛種子在明清人口大爆發時期，顯得很重要，所以貸牛和種子有極大的吸引力，吸引流民或者移民來當地定居生活，發展生產力，促進地方經濟發展。
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中國是個農業大國，在早已實現機械化的今天，山區丘陵地帶，耕牛還有著不可取代的作用。
耕牛，在古代更是不可或缺的工具，但它不論是金錢價值還是使用價值都非比尋常，農戶根本無力餵養，逢上人都吃不飽的災年荒年更不用說了。
為了應對災荒，恢復農業發展，從明開始完善於清朝的貸耕牛、貸種子的方式出現了。
“貸”，就是現在的貸款，牛貸種子貸就像現在的房貸車貸，先借給你用，然後收取利息，最後償還本金。當時耕牛和種子主要有兩種借貸方式。
第一種：直接把耕牛、種子借給你。
第二種：政府借給災民銀兩，讓其買或僱牛，購買種子。乾隆年間幾次發大水，戶部調撥耕牛，政府借出牛具以及種子，幫助災民度過災年。
耕牛和種子的償還方式。
種子一般是秋後收割了即還。借出的耕牛或銀兩可以直接償還，也可以用穀物抵賬，一多半隻需原價償還，不收取利息。受災荒嚴重的甚至還可以豁免，或者延緩徵收。
災荒之年，農民除了耕種之外，無力餵養耕牛，於是私自宰殺販賣嚴重，為了解決這種狀況，政府設立了臨時一種機構——當牛局。當牛局由政府出資將農民手中暫時不用的耕牛收買，耕作的時候再賣給災民或者由災民贖回。
這種因地制宜的法令極大地豐富了耕牛貸的內容。
耕牛和種子的借貸，緩解了農民的壓力，對災荒後生產的恢復起了積極的作用。但利息的繁複，官府的腐敗，又讓農民揹負了沉重的負擔。
任何一個政策的出臺和實施，都是順應當時生產力的產物，其初衷都是為了解決矛盾，然而執行過程中的偏差又往往會加劇這種矛盾。
耕牛貸種子貸，也是這樣。
歷史全方位
在中國古代，農業是一個朝代的經濟命脈，農業生產力的提升直接關係著這個朝代的繁榮富強。而耕牛，作為古代有力的生產力和生產技術，重要性不言而喻。
當然，討論貸耕牛從什麼時候出現，就要先知道，耕牛是什麼時候出現的？
不少學者認為，我國的牛耕始於商代，但目前也沒有具體的文字記載和實物資料可以證明這一點。但是可以肯定的是，牛耕在當時並不普遍，那麼耕牛在當時也就不普遍了。當時的牛，主要還是作為宗廟的祭品被宰殺的。
牛耕技術主要用的工具是犁，而在犁產生前，夏商周農業勞作用的主要工具是“耒”。春秋戰國時期，由於鍊鐵技術的誕生，鐵具在那時開始被使用。然後人們在耒的基礎上，發明了犁。並探索除人力以外的生產技術，牛耕技術就是這樣產生的。我們可以從“耕”這個字也可以看出來，當時農業技術提升的過程。夏商周農業制度推行的是井田制度，用“耒”在“井”上勞作，不就是耕嗎？後來再用牛，就演變成了牛耕技術。
但是牛耕技術在春秋戰國時期並沒有普及，那麼貸耕牛也就不可能在春秋戰國時期產生了。關於牛耕形式的記載，最早見於漢代。《漢書﹒食貨志》中說：“用耦犁，二牛三人。”即用二牛挽犁，一人控制犁地的深度。耦犁是漢武帝時搜粟都尉趙過發明的，他對推廣牛耕起了重要作用。這是古代史籍明確記載的第一次大規模推廣牛耕的技術。說明，當時牛耕已經開始普及了。也只有在牛耕技術普及之後，耕牛才會顯得非常重要，那麼價值也就會提升。在漢代，也有關於禁止殺耕牛的相關制度，這些都是為了保護農業生產力。所以貸耕牛的制度應該也是在漢代後期才有的，到了清代就已經是鼎盛時期，而貸耕牛的方法和償還形式都多樣化了。
但是貸種子應該比貸耕牛早，因為糧食出現的比較早。但是，不管貸耕牛也好，貸種子也好，其實都是古代政府的一種賑濟政策。遇到荒年或災難的時候，政府一般會採取救濟和賑濟，形成所謂的“荒政政策”。荒政政策的核心是解決糧食問題。對小的糧荒和災荒，政府一般採取減價出賣官倉糧食，或借貸給受災民眾種子口糧等措施；對於大的糧荒和災荒，政府就實行賑濟，無償提供給受災民眾口糧和種子等。
糧食賑濟起源較早。《晏子春秋》記載了齊景公時，大雨成災，晏子受命賑濟貧民一萬七千家，用粟九十七萬鍾之事蹟。有時國家還發動官員、豪富動用私蓄糧食賑濟災民。《左傳》載襄公二十九年，“鄭飢……宋亦飢，請於平公，出公粟以貸，使大夫皆貸。”由此可以看出，貸種子在春秋的時候就已經出現了。那麼後來的貸耕牛，也可能就是從貸種子這裡演變出來的。畢竟，貸耕牛也可以保護農業生產的恢復。
