【背景鏈接】
據聯合國經濟和社會事務部2019年6月底發佈的一份名為《世界人口展望2019：發現提要》的報告顯示，全世界範圍內生育水平在持續下降，而中國成為繼發達國家後，人口老齡化速度最快的國家之一。
2019年8月30日，民政部發布了財政部關於確定第四批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區的通知。公開資料顯示，截至2018年底，全國60歲及以上和65歲及以上的老年人口分別達到2.4949億和1.6658億，佔總人口比重分別為17.9%和11.9%;預計到2020年老年人口將增至2.6億;到2030年我國老年人口將首次超過少年人口;到2050年老年人口將達到4億人，並長期保持4億人的規模，老年人的康護需求亟待滿足。
2019年11月21日，中共中央、國務院發佈了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，11月22日國家發改委、商務部公佈的《市場準入負面清單(2019年版)》將“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開。國家發改委有關負責人在解讀《規劃》時提出，要大力發展民辦養老機構，全面放開養老服務市場，支持社會資本投資興辦養老機構，引導規範金融、地產企業進入養老市場。
【模擬試題】
近日，中共中央、國務院發佈了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，國家發改委、商務部公佈的《市場準入負面清單(2019年版)》將“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開，支持社會資本投資興辦養老機構。對此，談談你的看法。
【參考解析】
一、分析政策的目的、意義
據我瞭解，中國已成為繼發達國家後，人口老齡化速度最快的國家之一，預計到2020年老年人口將增至2.6億;到2030年我國老年人口將首次超過少年人口;到2050年老年人口將達到4億人，並長期保持4億人的規模。《周禮·地官·大司徒》有云，“以保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老......”，中共中央聯合各部委發佈的《規劃》中，支持社會資本進入養老市場，就是為了積極應對人口老齡化的趨勢，滿足我國老年人的健康養護需求。這一利好政策的出臺，不僅對於實現養老服務投資主體多元化，緩解養老服務供需矛盾，加快推進以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系建設具有重大意義;還能在很大程度上緩解青壯年人群的養老負擔，而老年人也能得到更為專業、周全的服務，整體提高人們的生活質量;此外，萬億養老藍海之下，全面開放養老市場也給許多金融、地產等企業帶來無限商機，激發我國經濟發展活力。
二、分析政策存在的不足和挑戰
當然，在展望美好發展前景的同時，我們也應敏銳地洞察到其間存在的一些隱憂。一方面，整體的養老市場不成熟。從供給端來看，商品和服務的生產都需要通過人來進行，專業服務人群缺口較大;從消費端來看，大眾對於養老院還存在刻板印象，許多子女及老年人不遠前往養老院養老。另一方面，成本投入大回收難，企業面臨盈利難題。在前期基建投入大，護理人員的人力成本支出高，而收費標準又不能制定太高的情況下，養老企業投資回報率低，最後結果可能是導致大量的虧損甚至倒閉。再一方面，部分民辦養老機構為逐利鋌而走險，非法集資。據調查顯示，目前超一成養老機構以“溫情攻勢+返利誘導”等方式拋誘餌讓老人嘗甜頭，將畢生養老積蓄投入其中，而後機構捲款而逃。
三、提出對策
種種問題背後，反映出解決“養老”這一社會難題依然道阻且長，需持續探索、規範發展。
首先，國家需加大養老服務投入力度，多渠道、寬領域擴大適老產品和服務供給。一方面，強化公辦養老機構保障作用，進一步明確公辦養老機構“兜底線、保基本”的職能定位;另一方面，大力發展民辦養老機構。提高對民辦養老機構的扶持力度，落實稅費、社保等優惠政策，逐步形成以社會力量為主體的養老服務格局，探索社區互助式養老，推進醫養有機結合。
其次，養老機構應引入信息化服務。利用5G技術和物聯網技術，發展機構內老年人的無線定位求助、跌倒監測、夜間監測、老人行動智能分析、老年痴呆症患者防走失、視頻智能聯動、門禁系統聯動、移動定位、消費娛樂等模式。以此降低養老機構的運營成本，提高養老機構處置各類事件的效率，提升服務的質量。
最後，相關職能部門應承擔主體責任，切實落實“放管服”。市監局應聯合金融辦、財政、民政、公安、社區街道辦等部門，在民辦養老機構的監管、打擊、宣傳、扶持上落實四個“加強”，規範行業發展，真正幫助老年人實現老有所養、老有所樂!
