如果你家是从事商品零售批发行业的，也就是开超市啥，一定知道在我国卖烟酒要办理专门的证件，这就是专卖制度。如果你还懂一点税法的话，一定知道烟酒税之暴利骇人听闻。那很多人就问了，为什么烟酒会如此特殊。
实际上烟酒的特殊就在于他们是成瘾商品，早在5000年前我们的祖先就已经发现了成瘾商品"酒"的特殊性，它和王权政治国家经济之间的紧密联系，而围绕在其上的一系列政策就叫做"酒政"。那我们祖先是怎么利用酒来建设国家的呢？就是我们今天要谈的话题。
"匹夫无罪，怀璧其罪"，出自《春秋左传-桓公十年》，说的是虞叔因为有块宝玉得到了虞公的觊觎，最后引发了二人的战争。喻指事物本身无错却因美好而引发灾难，实际上这放在酒上可以说完全贴合。《战国策·魏策二》中就有记载：
仪狄作酒，禹饮而甘之，遂疏仪狄，绝旨酒，曰：'后世必有以酒亡其国者。
后面的事大家都知道了，大禹一语成谶，其子启所建立的夏朝，正是由于夏桀的滥饮最终导致灭国。而商朝君主纣王也常被认为是因为滥饮导致亡国的君主之一，酒池肉林的典故想必众所周知。
不过《战国策·魏策二》说"大禹禁酒"的这则故事实际上出自《鲁共公择言》，讲述的是鲁共公劝诫魏惠王魏婴不要沉迷饮酒，而没有任何证据证明"大禹禁酒"是历史上真实发生过的事情，不然的话中国第一次实行禁酒酒政就要推到夏代之前了。但这亦说明了一个问题，早在先秦时期，人们就已经意识到"喝酒会误事了"，例如在《尚书·伊训》中，就记载了商朝大臣伊尹给太甲帝王的建议中有禁酒的条款：
敢有恒舞于宫，酣歌于室，时谓巫风...臣下不匡，其刑墨，具训于蒙士
这说明了商代确实有饮酒成风的习俗，并且在一定程度上影响了国家运行。所以西周初年，鉴于夏商二朝皆因酒而亡，加上喝酒不合"礼"数，于是周公旦作《酒诰》篇，规定除去祭祀，大典以外的官方用酒，命令士兵当街巡逻，一旦发现民间私自造酒或者聚众饮酒可以就地直接处死。
《酒诰》是我国的第一篇禁酒令，同时也是我国酒政的开始。而关于禁酒的原因当然不是说真的喝酒不合礼数，最重要的还是维护政权的稳定。先利用夏桀和商纣喝酒亡国的事让酒污名化，这样禁酒就可以名义上彰显新政权的文明。不过更为重要的是酿酒需要消耗大量的粮食，这对于刚刚经历战争的国家来说，如果这个时候大行酿酒，恐怕再次引起民变。这从到了周康王时期，政权平稳，粮草丰足，西周的禁酒令解决就可以佐证了。
虽说禁酒的本质是为了王权稳固，但西周作为华夏礼仪的典范，这给后世王朝禁酒提供了合理性和理法依据。特别是到了春秋时期，儒家学说继承周礼形成儒学，其中酒德、酒礼等相关思想成为了后世王朝禁酒的最终思路。例如战国时期，秦国政治家商鞅率先对酒课以重税，《商君书·垦令篇》载：
贵酒肉之价，重其租，令十倍其朴。
也就说当时酒税是酒成本的十倍，虽说税高至不可思议的地步，但是对秦国来说这招果然灵，国家财政开始迅猛的增加，为之后秦统一六国打下坚实的基础。而秦始皇一统天下之后，则又学西周开始禁酒，规定三人以上不得聚饮，目的自然是战后控制粮草的浪费。
自西周到秦，我国酒政的初级阶段基本算完成了，统治阶层亦看了酒与王权政治和国家经济的联系，酒不仅能亡国，更能兴国。于是到了汉代，我国开始进入酒政的第二阶段，历朝统治者皆在摸索如何能让"酒"发挥更大的功效，其中有个至关重要的人物就是汉武帝刘彻。
天汉三年（公元前98年）汉武帝为了解决北伐匈奴的巨大开支，按照桑弘羊的意思，除了实行的"盐铁官营"以外，又制定了"榷酒酤"法，将酒的生产和经营全部收归国有，即酒类专卖的开始。
要知道酒从诞生到汉代，已经足有千年的历史，人类已经完全离不开酒了。这个时候宣布只准官府卖酒，形成市场和价格垄断，其利润之巨大可想而知。可以说汉武帝时期之所以可以在军事上有如果建功，专卖酒政功不可没。宋朝周煇的《清波杂志》就载
榷酤创始於汉，至今赖以佐国用。
由此来看，专卖酒政是任何王朝都不敢拒绝的暴利，有时候甚至可以扭转乾坤。例如安史之乱后，大唐王朝内忧外患，国库空虚，迅速改课税为专卖，直至亡国。五代时期，由于各政权战事频发，专卖依旧是国家军事巨大的后备财力支持。到了宋代，更是形成三京之内是酒曲专卖，州城之内酒类专卖，县以下则是纳税或专卖的三种方案并行酒政。
诸州城内皆置务酿酒;县镇乡闾或许民自酿而定其岁课，若有遗利，所在多请官酤；三京官造曲，听民纳直以取。—《宋史•食货志》
当然了，一味使用专卖制度也是不好的，汉昭帝始元六年（公元前81年），大臣上奏"榷酒酤"与民争利，有违教化，最终迫使汉昭帝废除榷酒酤。虽然专卖废除了，但是酒税不能废，羊毛还得出在羊身上，于是规定老百姓每酿1升酒就要缴纳4钱税，谓之"税酒"。
除了税酒以外，当时给酒上税最主要的还有另外三种形式，例如唐代宗广德二年（764年），唐王朝制定了给全国酒户登记造册，按月征税的办法，甚至酒户交足酒税之后还可以免征徭役。这就有点类似的现在的酒类经营许可证，无证经营就是犯罪。
二年十二月敕天下州各量定酤酒户，随月纳税，除此之外，不问官私，一切禁断。—《杜佑通典》
再例如五代时后唐明宗天成三年（928年），朝廷规定在田苗税上每亩再加收5文，明目是"曲税"。其中后唐、后汉、后周等政权皆有私自造酒曲要处以死刑，毕竟控制了酒曲就是控制酿酒。而宋高宗建炎三年（1129年），成都府总领赵开首创隔糟法，当时官家开设糟房，百姓在缴纳一定费用之后拥有了糟房的使用权。糟房就类似现在的生产车间，你没有车间当然也无法酿酒。那就有人问了，我自己偷偷在自家酿可以么？答案是你想被杀头那就随便咯。
很显然，从汉代到宋代是我国酒政的发展时期，这个时候酒政已经和国家的经济、文化、军事都有了密切的联系，统治阶层相继推出榷酒酤、税酒、月税、征曲税、隔糟法等不同的酒政来调节国家经济，所以也可以看成是我国酒政的第二阶段。
元明清是我国封建时期制度的巅峰，酒政也从发展阶段过渡到继承阶段，充分吸收前朝酒政的经验为己所用。例如明代大学士邱浚在《大学衍义补》中曾对明朝的酒政点评道:
我朝不立酒曲务，而惟摊其课于税务之中。
明朝之所以使用的是税酒制度，而不是专卖，应该是吸取了宋朝的专卖制度致使阶级矛盾尖锐，贫富差距巨大，农民起义不断的教训。明朝相对宽松的税酒制度让民间更有动力去酿酒，使得我国酒业在当时进入蓬勃的发展阶段。
只是到了清代酒政又进入了特殊时期。清代自康熙朝开始实行酒禁，到乾隆二年（1737年）开始全面禁酒。最后因为太平天国以及鸦片战争，清王朝国库空虚，最终于咸丰三年解开禁酒令，改以课税。
清代酒政为何如此奇特呢？也有解释。乾隆初年礼部侍郎方苞上奏：
西北五省烧酒之坊，本大者分锅叠烧，每岁耗谷二三千石，本小者亦二三石。烧坊多者，每县至百余。其中三斗五斗之谷，则比户能烧。即专计城镇之坊，大小相折，以县四十为率，每岁耗谷已千数百万石。
随着明代酿酒业的蓬勃发展，清朝已进入恐怖阶段，对粮食所造成的损害也是前所未有。再加上乾隆时期中国人口大爆发，从1亿涨到3亿，历朝历代未有。这边粮食减少，那边吃粮的嘴又增加，导致粮价居高不下，百姓怨声载道。那这个时候国家只能放弃酒税带来的利润，进行全面的禁酒。
酒政是我国封建王权经济中最重要一部分，毕竟在整个古代，酒政给国家所带来的利润是超越一切的。什么时期实行怎样的酒政必须以实际情况为准，同时我们也可以根据酒政来了解封建王朝的经济规律，其拥有巨大的意义。
