创新工作方法篇
陕西省宝鸡市凤翔县
陕西省宝鸡市凤翔县位于关中西部，辖12镇、160个村，人口52万，面积1179平方公里，是中国美丽乡村建设示范县。2019年，该县聚力“净美凤翔”建设，全面开展村庄清洁行动，村容村貌得到明显改善，农村居民幸福感、获得感不断提升。
系统谋划建机制
一是加强领导。落实“五级书记抓”，成立县委书记任组长、县长和县委县政府分管领导任副组长的村庄清洁行动领导小组，完善组织机构，高位推动。二是高点谋划。把村庄清洁作为乡村振兴的重要任务，制定实施方案，以村庄清洁为基础，带动特色产业、基础设施、乡风文明、乡村治理等综合协调发展。三是压实责任。制定责任清单、联席会议、督察督办、约谈问责、奖励激励等制度，实行村庄清洁与脱贫攻坚“一包双责”，确保有人管事、有人干事。四是强化保障。加大投入力度，通过财政奖补、项目整合、引导撬动社会资本投入等，筹集5500多万元支持村庄清洁和环境整治工作。
宣传发动促三变
利用大喇叭、宣传标语等传统手段和手机微信等新媒体，召开启动会、现场会、评议会，广泛宣传，多途径组织发动群众齐参战，做到“三变”，助力村庄清洁行动。一是变堵为疏。通过宣传引导，增强村民清洁意识，为镇村组配齐垃圾桶，配备垃圾清运车，建设污水处理设施，配套水、电、路、气等基础设施，通过互评互议、积分展示，村庄清洁从“让我干”变为“我来干”。二是变乱为景。对荒地荒沟、废弃宅基地、房前屋后边角地进行整治，建成农耕园、产业园、小游园、小花园、小菜园，形成小景观。三是变废为宝。对废弃旧厂房、校舍整治后招商，促进产业发展；将废弃老物件、旧砖瓦，在广场、花园、菜园建设中加以利用，留住乡愁。2019年，组织宣传动员1470场次，发放宣传单、倡议书2万多份，群众参与清洁14.3万人次。
狠抓落实搞清洁
一是确定主题。按照省“净美三秦”行动部署，县委常委会及时研究，要求打好乡村振兴这一硬仗，确定以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，全面动员，吹响凤翔县村庄清洁行动的号角。二是明确目标。结合地方特色，提出以“三清一改一提升”为行动目标，即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等、改变影响农村环境的不良习惯、提升村庄清洁治理水平，符合关中风俗、定位准确。三是全面清洁。按照既定的主题和目标，紧抓春节、春季、夏季、秋冬季战役，制定作战方案，划定路线图，推进村庄清洁，集中整治农村“脏乱差”问题。经过多层次的阻击战、歼灭战、大决战，清理垃圾1550吨、河塘63万平方米、畜禽养殖粪污930吨，同时清洁道路1940公里、拆除乱搭乱建和残垣断壁1522处，基本实现垃圾不乱堆、污水不乱流、粪污无明显暴露，房前屋后和村庄环境干净整洁有序，村民清洁卫生意识普遍提高，赢得各方点赞。
城关镇六营村整治前
城关镇六营村整治后
山东省威海市荣成市
山东省威海市荣成市辖12个镇、10个街道、790个行政村，66.7万人。入选全省首批乡村振兴示范县、乡村治理试点县、全省垃圾分类试点县，是全国文明城市、国家生态文明建设示范市、国家环保模范城市。
具体推进中，坚持步步深入、环环相扣，实行“五步工作法”：一是系统谋划。市委书记亲自带队，拿出两天时间调研了50多个村，组织制订了7个人居环境整治方面文件，安排资金3亿多元，在落实“三清一改”要求基础上，同步推进清广告、清线缆、清违建、清废弃宅基地和硬化、绿化等工程，以更高标准推进村庄清洁行动。二是创新方法。按照试点先行思路，每镇街选择10个村试点，集中攻坚，再组织周边村参观学习，引导干群“想整治”。实行“两委干部带头干、党员紧随其后、村民再跟上”的压茬推进方式，取得明显效果，80%的村都是采用这种方法破题。安排资金3200万元，按规定时间节点对完成镇村差异化奖补。三是发动群众。把信用作为调动群众参与的主抓手，将参与情况与信用得分相挂钩，根据得分每季度发放一次信用基金，目前全市农村信用基金总数达到2200万元，已发放1800万元，实现了“三清”基本由农户自发完成；结合新时代文明实践，创新“信用+志愿”模式，将农村环境整治包装提升为志愿项目，引导志愿者参与绿化和基础设施建设工作，农村志愿者人数达到8万多人，成为环境整治的主力军。四是严格奖惩。将22个镇街的整治完成率排队，每周全市通报；对整治过程中的“硬骨头”，由组织部下放整顿通知，逾期未完成的，免去村组织书记职务，年底已对3名工作不力的支部书记免职。五是改变陋习。市镇村三级均建立常态化月考核机制，制订农户“四包”管护标准，运用农村信用、志愿服务和网格化管理手段，引导群众自我保洁、志愿者义务保洁，垃圾和污水源头减量，养成绿色健康生活习惯。790个村全部完善了村规民约，为3.8万户老年人、特殊群体建立了常态的家居环境整治服务机制。
荣成市村庄清洁行动取得成效，就村庄来说，村容村貌彻底改观。累计拆除违建2万多处、乱搭乱建9.1万个、废弃宅基地1万多处，硬化274万平米，植树65万株，实现了所有村居“三清一改”、垃圾分类全覆盖。就党员干部来说，精神状态焕然一新。环境整治为党员干部竞赛比拼搭建了“赛场”，通过同台竞争、比学赶超，党员干部干事激情高涨，有50多个薄弱村、软弱村转变为文明村、先进村。就群众来说，环境整治催生和锻炼了农村志愿服务队伍，群众参与公共环境整治的共建共享意识和提升家居环境的健康文明意识明显增强。
整治前
整治后
海南省琼海市
近年来，海南省琼海市深入贯彻落实中央和省委省政府农村人居环境整治工作部署，紧紧围绕“三清两改一建”整治任务，以建设美丽宜居村庄改善人居环境为目标，扎实推进村庄清洁工作，取得了明显成效。
2019年，琼海市投入农村人居环境整治资金8.43亿元。建成农村生活污水处理项目247个，治理设施430个，覆盖全市13个镇区75个行政村。配备垃圾转运车辆81辆，垃圾桶11617个，设立垃圾投放点6617个，改造完成15处历史垃圾堆放场，完成清理农村生活垃圾3131处，治理村庄公共场所952个，治理村庄内外历史遗留垃圾645处，整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱搭乱挂、乱贴乱画1938处。全市农村卫生厕所户数达到98364户，农村卫生户厕覆盖率达到98%。大型畜禽养殖场资源利用设施配套率达到100%。通过全面清理农村生活垃圾、污水和畜禽粪污，加快推进乡村厕所革命，提升农村基础设施条件，建成32个美丽乡村，重点打造博鳌“美丽乡村会客厅”，开展外事交流、招商引资活动，尽显博鳌小镇“田园风”和“国际范”。
因地制宜，全面推进“厕所革命”。针对农村改厕工作，琼海市经深入调研分析，根据实际适当提高补助标准。全市确定2个示范镇和13个示范村，以点带面，发挥示范。先后举办三场农村“厕所革命”现场培训会，让全市各镇村监管人员和施工工匠更直观的了解、掌握改厕工作的技术要点，提高工匠技能，保障施工质量，加快推进农村“厕所革命”工作。
加大投入，实现博鳌污水处理全覆盖。博鳌镇下辖17个行政村，200个村小组。截至目前，该市共投入约2亿元，在博鳌镇建成农村生活污水治理项目158个，覆盖16个行政村，177个村小组，受益人口2.7万余人，实现了博鳌镇农村生活污水治理全覆盖的目标。
全面提速，完善农村公路“六大工程”。全市公路总里程达2638公里，路网密度位全省前列，开发完成农村公路管理系统APP。实现100%具备条件的自然村通硬化路目标，“村村通公交”覆盖100%的行政村。获评“四好农村路”全省示范县、全国示范市县。
加大宣传，深化社会文明大行动。 大力开展“清洁家园”“灭蚊防病”等生态环保实践活动及移风易俗、弘扬时代新风行动等乡风评议、文明劝导活动60余场。表彰创建先进典型，发挥示范引领作用。表彰2019年度星级文明户1384户，评选出最美家庭47户，征集到好家训422条、好故事620个。选取最美家庭故事拍摄为23个短视频进行展播，以乡风文明共创共建共享推动农村人居环境改善。
技术创新，探索资源化利用新途径。鼓励社会资本参与农业废弃物资源化综合利用，引进农作物秸秆回收循环利用技术，使用稻草秸秆等作为基料生产食用菌，年消耗秸秆10万吨以上，还可以当有机肥实现还田，探索实现全流程绿色资源化利用。
整治前
整治后
四川省眉山市丹棱县
四川省眉山市丹棱县幅员面积449平方公里，全县辖5个乡镇，总人口16.8万，是全国第一个农村生态文明家园建设试点县、国家可持续发展实验区、国家级生态示范区。2019年丹棱县全域实施村庄清洁行动，打造田园秀美有颜值的新乡村，全县农村人居环境得到改善。
明确责任，全域动员
从县、乡镇、村全面落实三级“一把手”负责制，县级领导联系乡镇，乡（镇）长为“一线总指挥”，村党组织书记是第一责任人。全县广泛动员农民群众、社会力量、群团组织等参与整治，提高全民参与建设清洁家园的积极性，形成浓厚的共建共享氛围。
突出重点，全域推进
实施以“三清一改”为重点整治内容，以干净整洁有序为目标，全面推进“横到边、纵到底、无盲区、全覆盖”的区域网格化整治。
全域清除农村生活垃圾。因地制宜探索“群众主体、三方监督”，强化群众“自己产生垃圾自己收集”，乡镇和村两委在发动群众基础上，引导村民自愿确定交纳垃圾收集费，每位村民每月交纳不低于1元垃圾收集费用，通过制定《村规民约》，形成了村组干部、承包人、村民三方监督的互动管理办法，确保保洁到位、分类到位和清运到位，村内道路干净整洁，房前屋后归置整齐，从源头上解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。
全域清洁村内沟渠塘堰。全县落实责任清单制，形成党员干部、专职保洁员、保洁志愿者等多个保洁工作群体，重点消除塘沟、排水沟等区域的黑臭水体，定期开展暗访抽查。加强农村生活污水治理，提高生活污水处理能力，将30户以上农户集中居住区的粪污和生活污水统一接入化粪池，采取“小型微动力污水处理设备+人工湿地”的方式净化处理。
全域清理农业生产废弃物。大力引导农民使用有机肥替代化肥，组织农民合作社发动农民社员对水果包装袋等进行回收，设立240余个农药固体废弃物回收点，资源回收所得由农民合作社按照贡献量分配给社员，2019年全县农业投入品包装物回收率达72%。实施人畜粪污综合利用模式，通过沼气池处理、农业产业配套发展等方式，全县完全实现人畜粪污循环利用，全县土壤有机质含量平均提高1.5%以上，粪污还田率85 %。
全域改变不良生活习惯。大力推广养成“两定三勤四看五好”生活习惯，即：定时打扫、定点摆放；勤洗、勤扫、勤捡；看厨房、看卧室、看厕所、看圈舍是否干净；垃圾分好、物品摆好、衣物叠好、柴草堆好、畜禽圈好。常态化组织开展乡风文明建设，目前全县成立乡风文明理事会13个，成功创建全国文明村1个，市级文明村8个。“丹棱县引导民间众筹文化院坝建设”项目成功创建为国家公共文化服务体系示范项目。
树立典型，全域提升
全县推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，公开招聘10名乡村规划师指导乡村规划建设。坚持引导为主，建立健全先进典型发现、培养、评选机制，通过创建干净整洁示范户、星级文明户、最美庭院、文明楼院、文明村组和评选“丹棱榜样”等形式，加强典型示范宣传，引导村民互看互比互学，全域清洁度得到有效提升。
整治前
整治后
贵州省黔南州福泉市
黔南州福泉市以贵州省整县推进农村生活垃圾治理十个示范单元为契机，立足“政府引导、村民主体、社会参与”，以“五改五化五引导五教育”和“百村示范、千寨推动”为抓手，深入推进村庄清洁行动，加快补齐农村人居环境短板，全市农村基础设施日益完善、村容寨貌明显改观、管理机制不断创新、村民幸福指数得到提升。
强化组织领导，压实工作责任
2019年福泉市成立了以市委书记、政府市长任组长，市委、人大、政府、政协分管负责同志任副组长、相关部门（单位）主要负责人为成员的农村人居环境整治工作领导小组，各乡镇（街道）也成立相应机构，明确责任主体，形成一级抓一级、层层抓落实，上下合力抓村庄清洁行动的工作格局。落实党政主要领导为村庄清洁行动第一责任人，主要领导亲自安排、亲自部署、亲自推进，多次召开市委常委会、市政府常务会专题研究部署农村人居环境整治和村庄清洁行动，制定印发了《关于在全市以“五改、五化、五引导、五教育推进十在乡村”决战脱贫攻坚的指导意见》《福泉市农村人居环境整治三年行动方案》《福泉市农村生活垃圾收运工作方案》等文件，健全完善工作机制、责任机制和保障机制，有力推动村庄清洁行动落细落实。
聚焦重点任务，提升村容村貌
全面清理柴堆、草堆、粪堆，治理乱堆、乱放、乱扔、乱撂、乱排、乱倒、乱贴、乱挂等不良行为，按照“户分拣、村收集、镇转运、市处理”的收运处置模式，实现全市973个30户及以上规模的自然村寨生活垃圾收运体系全覆盖，2019年城乡生活垃圾无害化处理率达95.54%。将农村水环境治理纳入河（湖）长制管理，每季度组织开展一次河道“清岸清水”活动，累计清理河道220千米，村内水塘118口，淤泥4500吨，清理各类漂浮物3116公斤。扎实推进农村生活污水处理，全面消除农村黑臭水体，建成农村分散式污水处理项目22个、人工湿地及一体化污水处理设施38处，30户及以上规模的自然村寨污水管网收集处理覆盖率达80%。整市推进畜禽养殖污染治理和资源化利用，依法强制搬迁关停畜禽养殖场5家，完成40家养殖企业粪污治理设施改造升级，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达98.57%，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达75.11%。
广泛宣传发动，改变不良卫生习惯
充分利用新时代农民讲习所、道德讲堂、乡村戏台等阵地，通过公开栏、微信公众号、村组院坝会等形式，强化村庄清洁行动宣传引导，累计印制宣传标语500余条，发放村庄清洁行动倡议书4000余份。发挥党员先锋模范带头作用，利用志愿者平台，开展各类卫生清洁、环境治理活动。村级以党的领导为核心组建党小组，以村民自治为主体成立村民自治小组，以监督督促为保障成立村民监督小组，构建起自我决策、自我监督、自我管理的自治体系。以组为单位建好“红黑榜”，对入选村级年度红榜的人员由村两委给予全村通报表扬，对被列入村级年度黑榜的人员，在全村范围内给予通报批评，引导群众形成良好的生产习惯、生活习惯。
整治前
整治后
来源：农业农村部农村社会事业促进司
