農村外嫁女的成員身份如何界定？大學生畢業後還能不能參與村裡分紅？養子繼女是否享有成員同等權利？對此，珠海市斗門區將於近期出臺《珠海市斗門區農村集體經濟組織成員資格認定指導意見》和《珠海市斗門區農村集體經濟組織股份制改革指導意見》，兩個指導意見，從農村集體經濟組織成員資格和股權配置上作了清晰的界定，並明確規定公務員或事業編人員不能享受分紅。
“外嫁女”
戶口保留在本村，有權享受分紅
作為農業大區，斗門區目前有2 .6萬名“外嫁女”群體，包括“外嫁女”本人及其家庭子女等。多年來，農村“外嫁女”群體分紅糾紛屢見不鮮，不少村民認為“嫁出去的女，是潑出去的水”，既然嫁到了外地，就不應該再繼續享受“孃家村”的分紅。
與此同時，由於新生人口不斷增加以及外地人口的遷入，戶口沒有從農村遷出的“外嫁女”被視為負擔，其他村民擔心“外嫁女”及其子女的分紅會影響其個人所得利益，因而反對“外嫁女”享有與村民同等的待遇，從而引發糾紛。
農村外嫁女的成員身份該如何界定？是否可以分得“孃家村”的紅利？記者梳理斗門區近期將出臺的《珠海市斗門區農村集體經濟組織成員資格認定指導意見》，明確規定：原人民公社、生產大隊、生產隊的隊員及其所生的子女，戶口一直保留在農村集體經濟組織所在地，履行法律法規、規章和組織章程規定義務的人員，為本農村集體經濟組織成員。
"外嫁女"的戶口只要是一直保留在村裡，就取得了成員資格，有權享受村裡的分紅。”斗門區農業農村局有關負責人告訴南都記者，成員資格認定以戶籍關係為基本依據，結合土地承包、長期居住地等因素，特別注重保護婦女、兒童等弱勢群體利益，其中“外嫁女”的合法權益即為其中之一。
大學生
畢業兩年內遷回戶口也可享股權分紅
保護婦女、兒童等弱勢群體利益，不僅僅體現在“外嫁女”這類群體，還體現在養子女和形成撫養關係的繼子女方面。
其中養子女包括：在1992年我國《收養法》出臺之前農戶事實收養的養子女，以及《收養法》出臺以後到民政部辦理了收養手續的養子女。
“在農村，同樣存在歧視或侵害養子繼女權利問題，指導意見有效保障弱勢群體權益。”該負責人解釋稱，未滿18歲的養子女，可享受成員資格，而已年滿18歲的養子女，成員資格必須由農村集體經濟組織成員會議表決確定。“規定不僅造福於養子女這一類群體，還可以有效地制約通過"假結婚、假離婚"等方式獲益的情況。”
值得注意的是，在校大學生、義務兵及服刑人員的成員資格也有了清晰的界定。記者梳理發現，該指導意見明確規定，高等院校、中等職業學校的在校學生，服現役的義務兵和初級士官，在服刑、勞教、戒毒期間的人員，在其畢業、服兵役完畢、服刑勞教完畢後兩年內戶口遷回的，可繼續享有農村集體成員身份；畢業、服兵役完畢、服刑勞教完畢後兩年內戶口不遷回，且沒有本農村集體經濟組織股權的，原則上取消農村集體經濟組織成員身份。
畢業後兩年內遷回戶口，本村的大學生雖然能遷回村裡，但也屬於非農戶口。既然大學生也能享受村裡的分紅，那麼公務員和事業編人員能否繼續享受原村集體經濟組織的分紅？意見也作出了明確規定，已經納入國家公務員或事業單位編制管理的人員，其農村集體經濟組織成員資格，自納入國家公務員或事業單位編制管理之日起喪失。
變化
A
股權調整期為10年
分紅多少不再由“村大佬”說了算
去年珠海被農業農村部確認為農村集體產權制度改革試點單位，而作為珠海農業大區，斗門區目前有101個行政村，佔全市涉農村居的70%；農戶5.19萬戶、農村總人口21 .76萬人，佔全市農村人口的近9成。全區農村集體產權制度改革涉及121個經濟聯社、283個生產隊、404個經濟組織。其中，尖峰村、南青村、南潮村、蓋山村等8條村已率先完成了股份制改革。接下來，《珠海市斗門區農村集體經濟組織股份制改革指導意見》的出臺，將會為斗門更多農村提供股份制改革的憑證。
去年全區農村集體資產量化後，股權分為集體股和成員股兩大部分。集體股是配給農村集體經濟組織的股份，集體股佔股權總量的10%-30%；成員股是配給農村集體經濟組織成員的股份，成員股應占股權總量的70%-90%。
其中，成員股可設置基本股和農齡股、土地承包權股、貢獻股、獎勵股、獨生子女股等其他股權要素。成員基本股，成員資格的取得方式為原始取得的，必須全額配給成員基本股；成員資格的取得方式為新增取得的，成員基本股不應低於全額配給成員基本股的30%。其他股權要素在成員基本股的基礎上額外再配置，但比例不能超過成員股總量的30%。
配股後，集體經濟組織設置總股數固化不變。原則上股權固化到2058年12月31日，有特殊情況的農村集體經濟組織也可按照實際情況，設置股權調整期，每個固化期原則上不少於10年。在股權管理上，倡導實行“量化到人、固化到戶、戶內共享”的靜態模式，改革後的固化期內，農村集體經濟組織成員家庭的新增人口，不再享受配股，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程共享集體資產份額。
“以前分多少股都是村裡的"大佬"說了算，但現在不是了，一切都有章可循。”斗門區農業農村局有關負責人稱，股權從固化到人調整到固化到戶，家庭新增組織成員不再另行配股，通過分享家庭戶內股權獲得權益。同時，制定集體經濟組織成員認定辦法，實行成員動態管理。“以前股權每一年都會變，極易造成糾紛。而現在設置的好處，能有效解決以後集體收益分配不均的問題。”
該負責人稱，如果只以某一個時點配股，隨著人口的發展難免會出現分配不均的問題。但集體股的設置預計每個組織能進行2- 3次的只增不減的二次配股，以不同時期的人口數量配股後，再實行一個固化管理，更有利於分配均勻。
B
三榜公示再表決
避免村民看不懂
被“忽悠”
成員資格的確認，以前是經表決通過後再進行名單公示，這樣的認定流程好處多，但也有缺陷，主要表現在：事後發現公示的名單有問題，比如說名字錯了、成員人數多了或少了、重複取得資格、材料虛假或缺失需要補充等，很難及時進行糾錯。
本次改革中農村集體經濟組織成員認定工作，實行先公示後表決的流程，其中要求成員認定辦法和成員名單一併進行三榜公示。
“光張貼辦法，村民看不懂，容易被有心人"忽悠"，連名單一起公示，村民一目瞭然。”該負責人稱，每榜公示期不少於5天，村民可以在第一榜公示期內向村產權制度改革工作小組申請複核，並附相應的證據，由村產權制度改革工作小組複查評議；因有異議未在第一榜公示的人員，應按本村要求提供相應的證據材料，由村產權制度改革工作小組查證核實。
對查實可予認定為村集體經濟組織成員的人員進行第二榜公示。對第二榜公示名單仍有異議的，村民可以在第二榜公示期內向村產權制度改革工作小組申請提交本村經戶代表授權的村民代表會議進行審議，經全體村民代表三分之二以上同意後通過。
對經戶代表授權的村民代表會議審議確認後的名單進行第三榜公示。而第三榜公示的人員名單為本村集體經濟組織成員的最終結果。
該負責人稱，這樣的流程設計，能大大方便文化程度低的農民更加直觀地瞭解到、看得懂、能參與成員認定工作中。
規 定
外嫁女
原人民公社、生產大隊、生產隊的隊員及其所生的子女，戶口一直保留在農村集體經濟組織所在地，履行法律法規、規章和組織章程規定義務的人員，為本農村集體經濟組織成員。“外嫁女”的戶口只要是一直保留在村裡，就取得了成員資格，有權享受村裡的分紅。
在校大學生、義務兵及服刑人員
高等院校、中等職業學校的在校學生，服現役的義務兵和初級士官，在服刑、勞教、戒毒期間的人員，在其畢業、服兵役完畢、服刑勞教完畢後兩年內戶口遷回的，可繼續享有農村集體成員身份；畢業、服兵役完畢、服刑勞教完畢後兩年內戶口不遷回，且沒有本農村集體經濟組織股權的，原則上取消農村集體經濟組織成員身份。
公務員或事業編人員
已經納入國家公務員或事業單位編制管理的人員，其農村集體經濟組織成員資格，自納入國家公務員或事業單位編制管理之日起喪失。
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