“放管服”這場刀刃向內的改革，在不斷走向深入的過程中正釋放出巨大紅利。但作為市場主體的絕大多數民營企業，拿到的是K金還是足金？是否能拿到千足金？還需要我們的“鍊金師”進一步從工藝和技術上增強提煉水平。
通過調研，我們發現“放管服”這塊“金子”目前還存在一些“雜質”：一是“放”得不夠實。有些地方，簡政放權重體制內意圖，輕體制外需求，彎下身子傾聽市場主體的聲音方面還需加強。有些地方，重放權行為，輕簡政成效，為服從政令而放，不為激發活力而放，放下去不管，放的成效不問。二是“管”得不夠好。監管職權不夠明晰，監管責任沒有壓實，監管水平有待提高。如，不該管的有的還在管、搶著管，應該管的不想管、害怕管；上面放的不管了，下面接的管不了；“民”字號嚴管，“國”字號少管等現象，讓民營企業無所適從。三是“服”得不夠優。有些地方，多了程序化，少了人情味；政商關係“清廉”之風濃了，但“親切”氛圍淡了；“勾肩搭背”的現象少了，但“不作為、少作為、慢作為”的問題抬頭了。為此建議：
“放”得徹底一點。一是深度放。能減則減，能放則放，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預。變政府“端菜”為民企“點菜”，最大限度為企業減負鬆綁。二是公平放。全面實施全國統一的市場準入負面清單，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入，不得以任何形式對民間資本設置附加條件、歧視性條款和准入門檻。
“管”得科學一點。一是完善監管體系。繼續加強頂層設計，構建立體式、開放型、現代化的多元監管體系，科學發揮好行業協會、專業機構、中介組織、新聞媒體和社會公眾的協同監管作用。二是健全監管制度。全面推行事中事後監管的“雙隨機、一公開”制度，切實保證“國字號”和“民字號”企業處於平等的被監管地位，將這一制度的落實作為監管部門重要考核指標。建立科學的問責免責辦法，使“放管服”釋放成為人人有份、各個平等的“普惠紅包”。
“服”得親切一點。一是提升服務體驗。想企業之所想，急企業之所急，換位思考，不做精緻的利己主義者，放下“官念”，敢和企業打交道，善為企業搞服務，讓企業家獲得更好的客戶體驗，使政商關係“清”上加“親”。二是豐富服務內容。積極強化金融服務，建立無還本續貸制度，落實盡職免責和容錯糾錯機制，對符合授信條件但暫時經營困難的企業，不抽貸、不壓貸、不斷貸。優化信貸審批流程，壓縮企業信貸審批時間。同時開展銀行機構市場亂象整治專項行動，督促銀行機構進一步落實好相關政策規定，不得附加不合理貸款條件，重點清理存貸掛鉤、以貸收費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等不規範行為和各類違規融資通道業務。三是強化服務實效。全面推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步壓縮企業辦事時間、提高辦事效率。以“互聯網+”思維貫穿服務全過程，將政府各部門的數據串聯起來，以大數據、雲計算為基石，實現實時的、便捷的數據共享，政務流程全公開、政務信息全共享、政務服務全天候，徹底打破“數據孤島”、部門隔閡，解決各個信息系統間數據不能共享導致民營企業多跑路的問題。
全國政協委員、湖南省長沙市人大常委會副主任
本文刊登於《中國政協》2020年第7期
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