2020年4月14日，美國戰略與預算評估中心（CSBA）發佈題為《偵察威懾：無人機在大國對抗中的關鍵角色》的報告，針對與中俄等大國的對抗，提出了“偵察威懾”（Deterrence by Detection）的新概念，即利用現有非隱身長航時無人機構建對關鍵區域的實時態勢感知，從而威懾他國。
一、背景
美國認為，在重回“大國競爭”的時代背景下，如何阻止其他大國在西太平洋或東歐地區的進攻行動成為美國及其盟友面臨的最重大挑戰之一。西太平洋或東歐地區遠離美國本土，美國及其盟國可能由於預警不足而無法及時做出反應，潛在敵人則可利用其時空優勢，佔領相關領土，從而製造難以逆轉的既成事實。
為此，美國需要具備對這些關鍵區域的長時間持續監視能力，而不是間歇性的偵察覆蓋。構建實時態勢感知網絡，有助於美國對他國的潛在攻擊提供預警，確保前沿部署部隊及時做好響應準備，同時也能有效懾阻潛在進攻。但當前美國軍力難以應對此項挑戰。為彌補這一能力差距，CSBA提出“偵察威懾”的新概念，利用美軍現有的非隱身長航時無人機來構建對關鍵區域的實時態勢感知網絡，並指出這是一種實際、有效且高效費比的手段。
二、“偵察威懾”概念
“偵察威懾”概念的基本邏輯是：“違法者如果知道他們在被監視，其採取行動的可能性更小”，換言之，即“敵人清楚他們在被持續監視，且他們的行動將很快被公之於世，那麼他們將約束自己的機會主義進攻行徑”。
受監視平臺數量、通信及數據處理能力、費用等因素的限制，“偵察威懾”概念的實施需要構建一個高效費比、持續、可互操作的情報監視偵察網絡。目前，美國情報監視偵察所依賴的衛星和有人飛機採購和運行成本高昂，且大多數時候只能提供對關鍵區域的非連續性覆蓋。美軍已有適合執行持續監視任務的非隱身無人機，成本和風險遠低於有人飛機。
儘管非隱身無人機普遍被認為在充滿競爭的環境中生存能力弱，但CSBA認為這恰好使其可用於在西太和東歐地區持續執行以“懾阻”為主要目的的偵察任務。一方面這類任務都是在真正衝突爆發之前進行，另一方面其非隱身性正好可以讓對手覺察到它的存在，從而起到威懾作用，約束自身的行動。與此同時，非隱身無人機的使用還能將其他情報監視偵察平臺解放出來，用於做更適合的事情，例如衛星可專注於對中俄縱深區域的監視，第五代有人飛機可為高烈度衝突做好戰備。
三、“偵察威懾”概念下的無人機運用
（一）4類和5類大型無人機滿足此項任務要求
美國國防部根據尺寸、航程、速度、續航力及通用能力等，將無人機分為五類。
表1 美國國防部無人機分類
其中，1～3類無人機被定義為“低、慢、小”無人機。1類和2類無人機（如RQ-11“渡鴉”、“掃描鷹”無人機）作戰半徑和續航能力最短，通常用作戰術偵察任務或有限範圍軍事用途。3類無人機（如RQ-7“影子”、RQ-21“黑傑克”無人機）航程和能力強於1、2類無人機，但其傳感器負載、載重及續航能力不足以承擔對廣大地理區域進行實時態勢感知的任務。4類和5類為大型、長航時、遠程無人機，適合執行此概念的監視任務。在衛星通訊網絡的支持下，4類和5類無人機（如RQ-4“全球鷹”、MQ-4C“海信”無人機）能在視距外作業，能在遠離基地數千英里的地方持續運行很長時間而無需加油。飛行高度在30000至60000英尺、續航時間在20至36小時的4類和5類無人機適合此項任務。
（二）通過無人機構建情報監視偵察網絡
為了實施“偵察威懾”概念，需要構建一個公開可見、無處不在、經濟且可互操作的情報監視偵察網絡。
首先，不同於通常的“軍事偵察行動要隱秘開展”的認知，鑑於該概念是出於“懾阻”目的，該偵察網絡應該是公開的才能起到威懾作用；其次，該網絡應該是廣域覆蓋和持續存在的，這樣才能對各類潛在攻擊行為進行及時預警，這意味著投入的無人機數量需要很大；再次，構建該網絡的無人機應該是經濟上可承受的；最後，該網絡主要為美國及其盟友服務，在互操作上要充分考慮盟友和合作夥伴的需求。
（三）重點監視區域及無人機數量需求
在東歐地區，主要應對俄羅斯的威脅，需要對波羅的海、黑海、東地中海地區進行持續監視，重點關注俄羅斯西部戰區空中部隊在俄羅斯邊界集結開展的軍事演習、增兵加里寧格勒、軍事演習後是否遣散、在白俄羅斯預置部隊/部署潛艇等事件。
構建可對上述重點區域進行持續監視的情報監視偵察網絡，共需92架4類和5類無人機，但需要以一種創新性的方式來更有效地組織和使用這些無人機。
西太、東歐地區所需無人機數量
CSBA指出，儘管“偵察威懾”這一新型作戰概念並不能解決所有問題，但目前來看是應對大國競爭的一個切實可行且經濟性的方法，方向上是正確的。
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