宋朝自赵匡胤立国以来，就定下了“崇文抑武”的治国大略。原因也很简单，这在于宋朝的统治者总结了唐朝因“藩镇割据”失国的教训，希望不再重蹈覆辙。
然而，据不完全统计，宋朝的军费开支却占到了国家财政收入的2/3以上，俨然一副“穷兵黩
最近热播的电视剧《清平乐》中，北宋时期的才子俊杰、书法家蔡襄也屡屡出境，他在任三司使时，向皇帝宋仁宗上书了《论兵十事疏》，其中这样写到：
一岁所用，养兵之费常居六七。
所谓三司使，主管盐铁、度支（财政收支）、户部，时称“计相”，掌控国家的财政大权，那么，蔡襄之言就是国家财库财力最权威的解读。
到了宋神宗时期，翰林学士、被宰相韩琦称赞为“今之贾谊”的时评家孙洙也曾说：
自皇祐（宋仁宗年号）一岁之入一倍，二千六百馀万，而耗于兵者常什八，而留州以供军者又数百万也。
这种现象不仅仅在北宋时期，南宋也是如此。
据《皇宋中兴两朝圣政》第64卷记载，即将退位的宋孝宗对皇太子赵惇（后来的宋光宗）说：
当今天下财赋，以十分为率，八分以上养兵。
那么，宋朝一直贯彻“崇文抑武”的治国战略，为何军费开支大的如此惊人呢？
01首先是因为实行了“募兵制”的国策。
自隋唐以来，全国的兵役制度主要是府兵制，这是兵民合一的制度。府兵平时务农，农闲时训练，战时随军出征。
府兵兼具士兵、农民的身份，并不是一支职业化的军队，更多带有地方民兵的性质。
到了宋朝，“崇文抑武”战略的实施，迫切需要“职业军队”抵御外敌，保卫江山。于是，宋朝也发展完善了中唐以来的“募兵制”，作为国家的兵役制度，奉行“养兵”之策，以备不时之需。
宋朝的募兵制有两大突出特点，一是军队的职业化，二是军人的终身制。
也就是说，当兵参军正式成为一种谋生的职业，真正与士、农、工、商等分别开来。
军队费用呢，全部由政府供应，士兵负担减轻，在一定程度上减轻了逃避兵役的现象，有效地提高了军队的战斗力。
有利就有弊，同时这也意味着国家财政负担加重。
到了宋仁宗时期，国家军队总人数已达140万，形成了庞大的军事体系。反观养兵的费用呢，最多时竟达到国家赋税收入的十分之七八左右。
范仲淹任参知政事（副宰相）时，积极推行的“庆历新政”有十条改革举措，其中就有一条是“修武备”（整治军备）。
主要内容是恢复府兵制，建议在京城附近地区召募强壮男丁，充作“京畿卫士”，用来辅助正规军。
这些卫士呢，每年大约用三个季度的时光务农，一个季度的时光训练，寓兵于农，可以极大地节省给养费用。
然而，随着范仲淹的贬谪，“庆历新政”也成为了一纸空文。
总之一句话，宋朝的军费开支多，很大程度上因为军队人数多。
02其次是“守内虚外”国策的迫使
所谓“守内虚外”呢，就是首先要防卫内部可能出现的隐患(比如武将叛变)，其次才是防卫外部存在的威胁(比如外敌侵略)。
这是宋太祖赵匡胤为了防止后代有军阀仿效自己，黄袍加身而设立的，一项旨在维护皇家长久统治的治军国策。
而这项政策呢，不仅贯穿了大宋王朝的320年，也极大影响了后世历朝历代的统治者。
再来分析“守内虚外”的核心要素，那就是消极防御。
宋朝吸取了唐朝“藩镇割据”的惨痛教训，竭力避免军权集中，这也造成了兵力分散的趋向。
兵力分散呢，就意味着每逢外敌入侵，兵力往往不足，所以不得不采取临时“募兵”的办法增加兵源。
这也是造成军费增加的一个原因。
此外，“吃空饷”现象在宋朝军队中难以控制，以致于泛滥成灾，尤其是北宋时期特别突出。
朝廷也曾多次努力，想加以根治，比如范仲淹的“庆历新政”，王安石的”革新变法”，但是收效甚微。
究其原因，还是“消极防御”惹的祸，防御得有将领，将领得有军队，军队得有给养。
我们都了解北宋时期的战局，北部有辽、金，西北有西夏，国内已经没有了“黄袍加身”的困扰，国外的冲突有时候却是一触即发。
实际上，“守内虚外”在落实之中，适得其反，变成了“外实内虚”。
这也成了军队将领们“名正言顺”的借口。
而事实情况是怎样呢？北宋与辽、西夏虽然总是打打停停，但是和平相处占据了绝大多数时间。
宋太祖的“养兵”之策最终是“养肥”了军队，不是在军队的战斗力上，而是越来越多的军费上，更是流入了一些将领的个人腰包，“吃空饷”也不再是个案，更是不可收拾。
这也是宋朝军队“积贫积弱”之症结所在。
03不可忽视的一点，就是宋朝的经济繁荣也有职业军人保驾护航的功劳。
前文我们讲过，宋朝的边防战事是不多的。而宋朝军人有了再分工、再细化更多的专职趋向，除了一部分参与军事活动之外，还在为经济社会发展保驾护航。
比如宋朝实行禁榷制度，国家垄断货币的发行，同时推行“铜禁”和 “钱禁”，设立盐、酒、茶、矾的分区管理，货币的分区使用，这些经济立法都需要有强制措施，而这些强制措施都是由军队实施执行的。
宋高宗时期的枢密院编修官王铚《枢庭备检》中记载了孙洙的一段言论：
谓之兵而不知战者也，给漕挽者兵也，服工役者兵也，缮河防者兵也，供寝庙者兵也，养国马者兵也，疲老而坐食者兵也，前世之兵未有猥多如今日者也。
从上述可以得知，不论是漕运交通、建筑施工，还是修缮河道、养护军马，处处都有军人的身影。
南宋后期的爱国词人、学者方岳《秋崖集》第18卷这样写到：
手艺者十之一，占破者十之一，虚籍者十之二，老弱者十之三，此其大较耳。是七十馀万之兵不得七八万人之用，无怪乎愈增而愈少，常战而常负也。
通过方岳的叙述，我们可以了解宋朝的军制又是多么混乱，又为何那么不堪一击，被蒙元所灭。
军队用来保障经济发展是好事，也成就了宋朝不可一世的“世界经济强国”，但是到了南宋末年，“七十馀万之兵不得七八万人之用”，那就是背道而驰了，也是一个王朝终结的丧钟。
04最后一点感想
宋朝军费开支之大，历朝历代没有，同样也折射了一个时代的进步和繁荣，要不然，怎么能够承受得起？
而我们更要辩证的分析，事物总是物极其反的，“度”的权衡最为关键，这是永恒的课题和追求。
想想现在的热剧《清平乐》，那座“孤城”是不是应该坚守呢？其实，从“崇文抑武”到“穷兵黩武”仅仅是一步之遥。
被时代“误伤”的总是庸俗的局外人。
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