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猝不及防的新冠肺炎疫情，給我國的旅遊業沉重一擊，導致2020年春節黃金週預測的5550億旅遊市場，瞬間化為泡影。酒店、零售、餐飲、景點停業、文娛活動取消、旅行社、酒店、在線旅遊平臺等相繼退單，原本備受期待的旅遊產業被迫進入"寒冬"。
隨著我國抗疫形勢持續向好，中央部委和地方政府先後出臺各種援企穩崗政策，從金融、減稅、減租金、延遲繳納社保等方面支持中小企業共渡難關，一定程度上緩解了旅遊產業部分壓力。
總體來說，未來旅遊產業恢復是必然，中國旅遊業已經進入較成熟產業發展階段，具有較好的內生增長動力，具備承受新型疫情衝擊的能力。但疫後中國旅遊業究竟該如何發展？對疫情之下旅遊業的影響、旅遊業的重塑與破局戰略等的研究則是解決這一議題的關鍵因素。
新冠疫情對旅遊業的影響
01 宏觀層面：對旅遊業的總體影響
從短期來看，由於疫情的快速發展和異常嚴格的防疫措施，近期旅遊業幾乎處於停滯狀態。1月24日，文化和旅遊部辦公廳下發《文化和旅遊部辦公廳關於全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅遊企業經營活動的緊急通知》（以下簡稱《通知》），要求全國旅行社及在線旅遊企業暫停經營團隊旅遊及“機票+酒店”旅遊產品。此外，全國各地的景區、文化娛樂場所相繼暫停運營。以2020年春節黃金週數據為例，參照2019年春節期間全國旅遊接待總人數約4.15億人次、旅遊收入約5140億元，結合近3年增速測算，正常狀態下2020年春節期間旅遊接待總人數、旅遊收入預計達到4.5億人次、5500億元，而受疫情影響，這部分收入將損失絕大部分。據專家估計，防控到位的話需要2-3個月的時間打贏這場防疫戰，再加上恢復期，半年時間內旅遊業都將極其困難。
從中期來看，以一年時間為週期，參照2003年SARS疫情對旅遊業的影響進行合理推測，此次新冠疫情不管是從影響的地域範圍、發展的速度還是採取的防疫措施、民眾的恐慌心理來說，都比2003年SARS疫情嚴重，可以想見對旅遊業的影響也比2003年大。SARS疫情導致當年國內出遊的客流量同比增速驟減13個百分點，旅遊業總收入增速更是降低了28%。由於此次疫情更為嚴重，預計客流量和旅遊收入的影響將比2003年更大，但具體數據暫時無法判斷，因為此次疫情非常複雜，發展速度遠超當年，因此不能簡單類比2003年情況，具體影響程度需持續關注疫情變化情況。
從長期來看，疫情對旅遊業的影響有限，疫後將快速恢復。只要疫情得到控制，政府對旅遊業的支持措施和旅遊企業的應對措施得當，被疫情暫時壓抑的旅遊需求將得到極大釋放，我國旅遊產業基礎、便捷的交通條件等將促使旅遊業迅速恢復。從2003年SARS疫情過後的旅遊業發展來看，2004-2007年我國國內旅遊出遊人數分別增長26.6%、10.0%、15%、15.5%，旅遊業收入增速分別為36.9%、12.2%、17.9%、24.7%，可見旅遊業在疫情後的第二年即回到了正常的運行軌道。與2003年相比，當前旅遊產業已進入全域旅遊、文旅融合的縱深發展階段，旅遊已成為人們的生活方式，因此疫後也將恢復得更快。
02 中觀層面：對不同類型旅遊的影響
從國內游來看，由於國內各大景區、文化娛樂場所紛紛關閉，各類文化旅遊活動取消，各地居民都閉門不出，民眾的恐慌空前強烈，居民別說旅遊就是連出門都不敢，所以中短期內疫情對國內遊的影響顯然會非常大。
從出境游來看，隨著1月30日世界衛生組織宣佈將新型冠狀病毒疫情列為國際關注的突發公共衛生事件，雖然世衛組織認為沒有必要採取限制國際人員流動的措施，但根據國家移民管理局數據，截至2月5日，澳大利亞、美國、日本、俄羅斯、菲律賓、哈薩克斯坦、捷克、科威特、新加坡、意大利、越南、朝鮮、斐濟等50多個國家禁止中國人及近期到過中國的遊客入境，另外40多個國家採取體溫檢測和疫情篩查等入境管控措施。此外，自2月3日起，全國公安機關出入境管理部門暫停辦理港澳旅遊簽註，同時建議儘量不安排出國出境旅遊活動。這些出境管控措施，將對出境遊造成極大影響。
從入境游來看，根據國家移民管理局數據，截至2月5日，阿曼、馬爾代夫、以色列、意大利、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、帕勞、伊朗等國家取消與中國之間的直飛航班。另外，禁止近期到過中國的遊客入境的管控措施，也會使得這些國家居民暫時不會選擇到中國旅遊。與2003年SARS疫情相比，由於當年疫情並未列為國際突發公共衛生事件，所以出入境管控並沒有那麼嚴格，當年中美、中日、中港的客流量損失平均為20.2%，其中SARS導致的赴美客流減少38.9%， 3-6月SARS高峰期入境客流仍有500-900萬人次/月，而此次疫情100多個國家的出入境管控，對於入境遊的影響將會更大。
03
微觀層面：對旅遊行業各類主體的影響
旅遊業涉及面廣，包括景區、旅行社、酒店/旅館/民宿、餐館、旅遊購物、在線旅遊企業等各類主體，都將深受影響。
受影響程度最大的當屬旅行社和在線旅遊企業。《通知》明確要求全國旅行社及在線旅遊企業暫停經營團隊旅遊及“機票+酒店”旅遊產品，導致這兩類企業業務完全停止。春節黃金週對於旅行社來說非常重要，前期投入都打了水漂，並且未來三個月可能都沒有收入，但人員工資、租金等均需要正常支出；攜程、馬蜂窩、驢媽媽、同程等在線旅遊企業影響也較大，近期都在忙著給遊客辦理退訂業務，幾乎每家企業都需要為這場疫情提供鉅額的墊資保障金，據報道至1月30日馬蜂窩已為消費者退款墊資5億多元。而景區、酒店/旅館/民宿、餐館、旅遊購物、旅遊文創等消費場景類企業近期收入也將受到極大影響，有的旅遊企業已經給員工放三個月假。
以旅遊行業上市公司為例，自1月20日疫情不斷升級以來的短短7個交易日內，旅遊酒店板塊整體下跌高達18%，在滬深61個行業板塊中跌幅最大。其中，中青旅、西安旅遊、雲南旅遊、張家界、騰邦國際、首旅酒店等上市公司下跌幅度均超過20%。另外，和旅遊行業密切相關的民航機場、工藝商品版塊跌幅也較大。這些數據初步反映出資本市場對此次新冠疫情影響下旅遊行業未來發展的擔憂。眾信旅遊、九華旅遊、桂林旅遊等上市公司最新公告表示，短期經營將不可避免受到影響，由於此次疫情發展趨勢尚存不確定性，目前無法準確預估其影響的時間和程度，但普遍對疫後發展持樂觀態度。
應對措施與建議
01 提供普惠性和差別化相結合的政策支持
綜合考慮新冠疫情對旅遊行業產生的巨大影響和中青旅、驢媽媽等旅遊企業的公開呼籲，建議在國務院已經出臺的疫情期間旅遊企業稅收優惠、文化和旅遊部出臺的暫退旅行社旅遊服務質量保證金等政策基礎上，在融資、勞資、補貼、保險等方面適時出臺系列扶持政策。
為信用狀況良好的旅遊企業提供信貸和貼息支持
為了緩解旅遊企業近期的資金壓力，建議文化和旅遊部利用與中國銀行、農業銀行、工商銀行、國家開發銀行等建立的部行合作機制，鼓勵銀行對發展狀況和信用狀況良好的旅遊企業，給予信貸支持，適當下調貸款利率。引導地方政府從文化和旅遊產業專項資金中劃撥一部分資金，對受疫情影響較大的優質旅遊企業銀行貸款給予貼息支持。
緩繳旅遊企業員工社保和公積金
短期內旅行社、在線旅遊平臺、景區、酒店/旅館/民宿等旅遊業相關主體的收入將受到巨大影響，而人員工資、房租等各項成本需正常支出，其中人員工資佔比較高，企業壓力很大。建議文化和旅遊部、人力資源和社會保障部對旅遊企業給予緩繳一年的員工社保和公積金政策支持，一定程度上降低旅遊企業成本和裁員風險。
設立旅遊行業疫情扶持基金和政策性保險
建議國家和有條件的地方政府設立旅遊行業疫情扶持基金，對受疫情影響極大而本身發展狀況良好、未來發展潛力大的旅遊企業，採取補貼或入股方式給予一定的資金支持。推廣北京市旅遊政策性保險服務模式，由政府、保險公司共同設立旅遊政策性保險，政府對優質旅遊企業給予保費補貼。
02 鼓勵旅遊企業開展疫情期間適宜的旅遊業務
新冠疫情使得遊客外出旅遊受阻，但在線旅遊業務、旅遊文創產品電商業務並不受影響，應鼓勵旅遊企業根據疫情發展的新形勢，創新旅遊產品，開展疫情期間適宜的旅遊業務。
鼓勵發展在線旅遊
隨著互聯網、大數據、人工智能等技術的發展，高新技術對旅遊業發展產生了越來越深遠的影響，以數字故宮為代表的在線旅遊取得了快速發展。文化和旅遊部應鼓勵有條件的旅遊企業、文化場館、景區發展在線旅遊，通過圖片、視頻、VR、360度全息影像等方式，讓民眾足不出戶即可遊歷祖國大好河山，既可作為旅遊產品實現一部分收益，也是打造在線宣傳推廣的平臺。例如雲南推出“雲旅遊”系列，可在線遊覽省博物館、張家界、橘子洲頭、南嶽衡山等景點。
試行線上研學旅行
近年來研學旅行發展迅猛，成為旅遊行業非常熱門的新業態。2016年教育部、國家發展改革委等11部門出臺了《關於推進中小學生研學旅行的意見》，浙江、廣東、安徽等地制定了具體的實施意見，提出將研學旅行納入學校教育教學計劃，確保每名中小學生在每個學段參加有效的研學旅行。建議文化和旅遊部、教育部將線上研學旅行列入近期中小學生的培養計劃，與優質的線上旅遊企業合作，將高品質的線上研學旅行產品納入政府採購範圍。
發展旅遊文創產品電商業務
近年來以故宮文創為典型代表的旅遊文創產品大獲成功，成為旅遊行業新的增長點，各地文化文物部門紛紛自建團隊或與創意設計機構合作開發文創產品，但大多效果不理想。建議各級文化和旅遊部門在疫情發展期間推動文化文物機構與優秀創意設計機構、旅遊企業合作，精選有市場競爭力的特色文化IP，實施地方“文化旅遊禮物開發計劃”，開發高品質的旅遊文創產品，發展旅遊文創產品電商業務。
故宮文創產品
03 指導旅遊企業利用空閒時間練好內功
新冠疫情雖導致旅遊企業歇業，卻也給了旅遊企業練好內功的時間，應鼓勵旅遊企業歇業期間開展研發、培訓等工作，解決當前存在的創意開發不足、體驗有待提升、服務有待優化等問題。
研發旅遊產品
新冠疫情必將淘汰一批缺乏競爭力、產品粗製濫造的中小旅遊企業，而擁有高品質的旅遊產品、能夠給遊客帶來良好體驗的旅遊企業，將在疫情結束後實現快速恢復和發展。文化和旅遊部可支持旅遊行業協會通過線上舉辦旅遊產品大賽和重點旅遊項目推介會等方式，引導旅遊企業在疫情期間打磨旅遊產品，根據疫後恢復期遊客需求的變化情況調整旅遊產品結構，為疫後業務快速恢復做好準備。
開展在線培訓
旅遊企業以中小企業為主，多數旅遊企業從業人員職業技能和素養亟待提高。文化和旅遊部、旅遊行業協會可利用疫情期間旅遊企業歇業的空閒時間，制定旅遊人才在線培訓計劃，組織優秀師資開展旅遊人才線上培訓，也可針對旅遊行業存在的突出問題或熱點話題舉辦在線講座，並鼓勵有條件的旅遊企業開展內部在線培訓。
優化旅遊服務
旅遊業對從業人員的服務意識和質量要求較高，但目前服務意識薄弱、服務質量低下的問題仍然普遍存在。文化和旅遊部及相關行業協會應引導旅遊企業在歇業期間研究制定或優化服務體系，重點優化旅遊衛生安全體系，讓疫後遊客遊得放心，同時建立規範的服務標準，健全服務質量監督管理和遊客反饋機制。
原文標題：《觀點|曾繁文：新冠肺炎疫情對旅遊業的影響及應對措施建議》
原文作者：中國人民大學文化產業研究院執行院長 曾繁文
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