黨的十九屆四中全會部署推進國家治理體系和治理能力現代化。而加快推進社會治理現代化，要以市域社會治理現代化為切入點和突破口。在社會治理領域起步早、基礎好、優勢明顯的珠海，力爭成為第一批“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。城市之治，珠海如何答好這份現代化治理考卷？
歲末年初的一場疫情，讓全國各地的社會治理體系與治理能力經歷了一次大考。幾個月的防控中，珠海經受住了實踐考驗。而如何在疫情“黑天鵝”的翅膀扇過之後，迅速補齊短板、完善體制，則是城市治理面臨的全新考題。
4月9日，珠海市域社會治理現代化暨創新基層社會治理體系工作推進會召開。會議提出，到2022年底，全市治理體系和治理能力要基本實現現代化，並爭取成為中央政法委授予的“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。
從“小指數撬動大平安”的經典個案，到“優秀案例培育”搭建起系列項目庫，再到系統性推進“五大工程”……推進會上，珠海市委常委、政法委書記張強表示，近年來，珠海社會治理不斷創新，致力打造具有時代特徵、區位特點、珠海特色的新時代“楓橋經驗”珠海版，一棵棵獨秀的“盆景”，正逐漸長成一片片亮麗的“風景”。
新時代，珠海正式邁向市域社會治理現代化的新徵程。
基層著手
2021年底形成最具合力基層治理體系
基層是國家治理的最末梢神經和最基層細胞，是社會治理的最基礎單元和最深厚支撐，也是市域社會治理縱向架構的重要一環。疫情防控也檢驗著珠海的基層治理能力。
年初，防疫阻擊戰打響不久，大多數居民還在居家防控時，有一群人卻頻繁地穿梭於各大社區之間，這些人中有走出2.6萬步的網格員、佔領200個朋友封面的社區書記、奪得排行榜冠軍的物業管家，這些基層工作人員的逆行，把疫情“防火牆”建在了社區這個最微小的社會單元。
事實上，疫情防控中，珠海市委政法委牽頭，建起了由市、區、鎮（街）、村（社區）、網格組成的五級網格防控體系，全市1317個綜治網格、1408名綜治網格員與衛健工作人員密切配合，成為防控一線的戰鬥者。
近年來，珠海社會治理不斷創新，致力打造具有時代特徵、區位特點、珠海特色的新時代“楓橋經驗”珠海版。圖為一社區召開的社區議事大會。
“基層是市域社會治理的執行者、實施者，只有把基層基礎工作做實做強，才能打通市域社會治理的‘最後一公里’，才能全面實現市域社會治理現代化。”推進會上，珠海市副市長鬍新天表示，珠海近期專門印發了《關於構建基層社會治理新格局的意見》（下稱《意見》），就基層社會治理的領導體制、工作重點和任務分工提出了明確的要求。
他透露，根據部署，到2021年底，珠海要基本形成重心向下、資源整合、智慧互聯、一體協作的最具合力基層社會治理體系，形成具有時代特徵、區位特點、珠海特色的市域社會治理新模式。
《意見》凸顯出幾大亮點，包括實施基層社會治理“書記工程”、創新鎮街黨政管理體制機制、健全城鄉社區服務體系以及推進基層群眾自治、法治保障、平安建設、德治建設、科技支撐等方面內容。
“珠海社會治理工作的起步高、基礎好、亮點多，經過多年努力，取得了很好的成效，我們有條件、有能力、更應該有信心做好這項工作。”張強表示，要從縱向架構和橫向機制上全面下功夫。縱向上，要理順“市級層面抓統籌、區級層面抓落實、鎮（街）層面抓基礎、村（社區）層面抓網格”的架構；橫向上，要完善“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與”的機制。
張強補充，同時還要發揮政治引領、自治強基、法治保障、德治教化、智治支撐等“五治”的作用，提升城市抗風險能力和水平，全面推進珠海市域社會治理現代化工作。
珠澳融合
探索珠澳社會治理深度合作
9日上午，橫琴“澳門新街坊”19萬平方米用地正式出讓澳門，澳門、橫琴雙方通過視頻簽署《國有建設用地使用權出讓合同》。上述項目是內地第一個為澳門居民專門打造的，集居住、教育、醫療等多功能於一體的綜合性民生項目。這也標誌著，珠澳兩地社會民生融合發展進入新階段。
珠海是內地唯一與港澳陸橋相連的城市，特殊的區位決定，珠海的社會治理工作務必要融入粵港澳大灣區建設去謀劃，特別是要置於珠澳深度合作框架內去考量，放到國家治理體系和治理能力現代化整體進程中去推進。
大灣區的融合發展，首先體現在人員的往來與社會民生的互通。橫琴是珠澳深度合作的主平臺，十年來已先後有包括澳門單牌車入出橫琴、澳門專業人士跨境便利執業、澳門常住居民參加珠海醫保試點、澳門企業跨境辦公、免費跨境通勤專線等一系列往來融合，兩地社會民生領域合作不斷深化。
推進會上提到，珠海市域社會治理要借鑑澳門在社會組織培育、社會力量參與方面的經驗做法，大膽引入較為成熟的公益慈善類和社會服務類社會組織。
去年11月8日，澳門街坊會聯合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心正式揭牌。其作為澳門社團在內地開設的第一間社會服務中心，直接引入澳門的社工人才、服務項目和服務理念，並有十餘名澳門街坊總會的資深員工常駐。“這是珠海探索與澳門在社會治理領域方面深度融合中，可供借鑑思考及推廣的思路。”珠海市委政法委副書記李玉東告訴記者。
除此之外，珠澳雙方在探索兩地法治環境融合，促進社會治理法治化方面也有不少探索。在知識產權保護、商事調解、跨境勞資糾紛和化解矛盾上，正逐步建立常態化合作機制，並積極推動相關工作舉措上升到法規制度層面，為澳珠極點建設提供長遠支撐。
今年3月，張強在人民日報發表的署名文章《提高市域社會治理法治化水平》表示，近年來，珠海一直注重發揮經濟特區立法權和設區的市立法權兩項地方立法權優勢，逐步構建完善與市域社會治理相適應的法律制度體系。文章舉例說，在深化跨區域、跨法域合作上，珠海首次以中葡雙語發佈《珠海法院涉澳民商事審判白皮書》，並設立最高人民法院中華司法研究會涉澳司法研究基地。
項目集成
變棵棵“盆景”為片片“風景”
小指數撬動大平安。去年11月，珠海發佈“平安+”市域社會治理指數，利用“互聯網+”思維，以市域層面各類安全大數據為支撐，包含3大體系、14個一級指標和28個二級指標，可全方位評價各區各鎮街平安建設成效。
這是珠海“平安指數”的升級版，也是珠海著力打造市域社會治理城市樣本的一大亮點。自2014年以來，珠海逐步構建了以違法犯罪警情、消防警情、交通警情以及城管事件數據為基礎指標的平安指數每日發佈機制和工作應用機制，成為全國首個每日發佈鎮街平安狀況量化指數的城市。
“平安+”不是一棵盆景在獨秀，要把“盆景”變成連片的“風景”。張強稱，珠海要在“平安+”市域社會治理指數等亮點做法的基礎上，進一步加強統籌謀劃，通過組織化佈局、法治化保障、標準化實施、項目化推進，加快培育一批具有珠海特色的市域社會治理項目，確保一年一個新進展，建成集成的“項目庫”。
疫情期間，義工與社區物業工作人員一同宣傳抗疫知識
事實上，2015年至2020年，珠海已持續開展珠海市社會治理創新優秀案例成長計劃和培育行動，打造出了一批本土社會治理創新項目和品牌，橫琴“物業城市APP”、香洲“五社聯動社區多元共治”、金灣“社會創新谷”、斗門“夏村全國優秀村規民約”等等，都成為珠海社會治理的名片。與此同時，珠海還創設了社會治理創新的“三大平臺”，包括社會治理創新專家諮詢委員會、民情觀察員隊伍和創新研究基地。
如今，社會治理現代化邁上新徵程，珠海將目標鎖定為，通過繼續推進“平安共創、依法共治、基層共建、民意共商、幸福共享”等“五大工程”建設，到2022年底，在市域社會治理重點領域和關鍵環節等方面制度更加成熟更加定型，治理體系和治理能力基本實現現代化，成為中央政法委授予的“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。
“珠海將以申報第一批全國市域社會治理現代化試點地區為突破，全面提升社會治理現代化水平。”張強表示，市委政法委將深入開展調查研究，建立清晰的縱向指揮鏈條和橫向共治機制，推出一些在全國全省可複製、可推廣的經驗，以優異成績慶祝珠海經濟特區成立40週年。
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