（原標題：有何差異？從“城市公園”到“公園城市”所折射的人居和城市發展理念的變化）
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新年第一天，成都公園城市建設案例被選為最具代表性的中國城市發展典型成功經驗。
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1月1日，也就是2020年新年的第一天，聯合國開發計劃署、清華大學中國發展規劃研究院、國家信息中心等機構近期共同發佈《中國人類發展報告特別版》(以下簡稱《報告》)。成都公園城市建設案例被選為最具代表性的中國城市發展典型成功經驗。
公園城市的城市建設理念被首次提出後就十分惹人遐想，令人憧憬。以前，“XX城市公園”讓人們並不陌生，基本上城市裡大一點的市政公園都可以被稱作“城市公園”。那麼，“公園城市”這個新的提法到底僅僅是詞語排列順序的不同呢？還是有著本質不同的一個新概念？本文將就“公園城市”建設的相關問題做出一些建設性地探討。
龍泉山森林公園（圖片來源：成都日報）
1，“公園城市”的提出
“突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”，這是2018年2月國家領導人在四川視察期間，對成都的殷切囑託，也是“公園城市”在我國的城市建設的理念中被首次提出。
從“城市公園”到“公園城市”的轉變絕非文字順序的簡單變化，而是堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將公園城市作為生態價值向人文價值、經濟價值、生活價值轉化的重要載體、場景和媒介，積極探索城市建設新模式的價值實現機制，不斷提升城市競爭力。
2018年11月2日，來自經濟日報、湖南紅網、廣東發佈、浙江發佈、重慶發佈、 武漢發佈、西安發佈等10餘家知名網絡的新媒體負責人結束了蓉城三日行，深入體驗和探討了正在加快建設的這座美麗宜居的公園城市。
作為“公園城市”在我國的“首提地”，成都市的規劃部門之後編制了《成都市美麗宜居公園城市規劃》。2019年8月，成都進一步發佈了《錦江公園總體規劃》，將繞城高速以內的整個錦江段48公里打造成為公園。
2，“公園城市”難在用地
在建設公園城市方面，成都有著非常好的先天條件，比如適宜的氣溫和降水，等等，這使得綠化植物更容易存活，維護成本也相對較低。顯然，這是讓很多北方城市所羨慕的。在成都的很多地方，種樹養花什麼的根本不需要專門去進行人工澆水。潮溼的空氣和頻繁的降雨會讓植物自發地生長得很茂盛。
但與此同時，公園城市的建設也要加強後天的努力，這主要體現在對以土地為核心資源的各種要素的投入上。
成本問題是非常關鍵的，公園建設需要使用大量的土地，而我們城市土地的價格是非常高昂的。人們都知道，城市中的土地十分金貴。當前成都按照樓面價折算的地價可達1-2萬元/平方米，而如果不考慮立體的容積率，只直接計算平面地價的話，地價甚至可達3-5萬元/平方米。城市核心區的地價達數千萬元/畝已經是土地市場的常態。因此，在大城市中要建設大規模的公園，僅土地成本這一項投入可能已是天價了。
金融城交子公園（圖片來源：中國新聞網）
那有沒有辦法可以突破這個公園用地上的難題呢？這可以從兩方面著手。
一方面我們可以把 “邊角餘料”利用起來，將零散的城市用地打造成公園，這對城市價值將有很大的提升作用。 比如當前在城市中縱橫交錯的各種快速公路， 不僅分割了建設用地， 而且緊鄰快速路的居住體驗也不好。但如果能把這些緊鄰快速路的零散小地塊利用起來打造城市公園，則能“變廢為寶”，不僅大大節省了土地成本，還能提升周邊的物業價值。
首先，儘量地把類似於高架下穿立交沿線的“邊角餘料”連起來，也就是把公園打散，通過一些很小的點，公園就可以做一個最大程度的延伸。其次，就是用線來代替面，在一座城市裡動輒以平方公里為度量單位的投資下，河流就是一條線。我們知道線可以把面延展得非常長，這樣就可以最大程度地提高它所輻射的面積，帶動我們城市的價值。
水系對城市價值的提升非常明顯。目前依託錦江展開公園的這個規劃，它重點提的就是要
最大程度的發揮咱們城市水系的一個景觀和生態價值，以及它所附帶的休閒娛樂價值。錦江河道非常長，所以這個規劃並不是用圍牆將公園圍起來的概念，而是以河流為主體的整個沿線區域。從倫敦泰晤士河、巴黎塞納河、上海蘇州河來看，都是這三個城市的這個核心區，將自然生態和城市景觀有機地結合起來，這樣可以最大化地發揮生態資源和經濟以及社會價值。尤其是伴隨著近代工業化發展，它們也見證了這三座大城市的快速發展。
成都的錦江公園在河流經過的一些經濟或人文的地標，規劃中又提出了打造一些節點，比如錦江公園的規劃裡面提到了沿線12大景區的打造。這是對公園建設用地的巧妙利用。體現了一個非常重要的理念，就是要尊重自然。錦江是天然的水系資源，是我們這個城市的非常重要的保障，所以說我們要把它的價值利用好；另一方面是
要本著因地制宜的方式，我們要尊重錦江天然的形態。還有就是由於歷史原因形成了一些歷史文化資源，在整個錦江沿線形成了重要的節點，那我們就圍繞這些節點打造一些景區，這樣就形成了一帶一河，12大景區這麼一個主題的結構。另一方面，我們也可以借鑑國外的一些先進理念，在垂直領域打造綠化景觀，建設核心區域城市公園。 比如把商業建築的頂樓天台打造成公園。此外，也可以在一些高層建築的外立面“外掛式”地進行綠化，這不僅僅可以取得很好的綠化效果，也能改善城市高密建築千篇一律的外立面。
3，“公園城市”讓城市的景觀價值“扁平化”
讓整個城市成為公園的話，可以避免因為某一些區域的資源特別好，這個區域地價房價就特別貴。比如紐約曼哈頓中央公園緊挨著的房子，那不是普通居民買得起的。我們城市如果能夠比較均勻地享受這樣一個公園的生態價值，那
對整個城市要素的合理流動也是有幫助的。“公園城市”會給城市帶來怎樣的變化呢？
首先對於我們城市常住的居民來講，肯定是多了很多休閒娛樂的區域。其次，對於外來的遊客，更多的還是對我們成都提供了一些常態化價值的提升。像之前我們提到過的類似於花園城市、園林城市、綠色城市、低碳城市等等的概念，這對於我們整個城市的價值提升有非常重要的意義。
4，將“公園城市”和“網紅城市”的打造結合起來
當前，藉助“抖音”等新媒體傳播平臺的巨大流量，對“網紅城市”的打造正日益成為不少城市塑造城市競爭力的重要手段。顯然，“公園城市”的建設能讓所在城市到處都是“打卡”勝地，這對提升當地的關注度和吸引力是很有幫助的。當然，除了“網紅城市”對流量的吸引，“公園城市”對所在城市人民環境品質的巨大提升，才是更內涵的和更本質的。
新加坡的公園城市建設值得借鑑（圖片來源：筆者自行拍攝）
綜上所述，從“城市公園”到“公園城市”的用詞順序的變化，折射出了新時代人居和城市發展理念的巨大發展和變化。以“公園城市”為核心的新型城市規劃和發展觀是非常值得人們期待的。
- 完-
2020年1月3日
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鄭重提醒：
本文純屬學術探討，描述和分析客觀的市場情況，不構成任何投資建議。
本文僅代表作者個人觀點，與所供職的單位無關。
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西南財經大學經濟學院教授、博士生導師
留美經濟學博士
《一本書看懂中國樓市》《中國樓市看點》作者
長篇都市財經愛情小說《樓市與愛情》作者
知名財經評論人
企鵝號/頭條號/新浪微博等：@學者劉璐
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