3月8日，銀保監會網站發佈《關於做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》（下稱《通知》）。
《通知》共七大方面26點內容，從優化金融服務供給機制、明確服務重點領域和薄弱環節、創新產品和服務模式、推動基礎金融服務擴面提質、助力打贏脫貧攻堅戰、淨化鄉村金融環境、強化差異化監管引領等方面提出工作要求。
銀保監會數據顯示，截至2018年末，全國銀行業金融機構涉農貸款（不含票據融資）餘額33萬億元，同比增長5.6%；普惠型涉農貸款餘額為5.63萬億，同比增長10.52%。全國銀行業金融機構和保險機構鄉鎮機構覆蓋率分別達到96%和95%。全國農業保險全年實現保費收入572.65億元，為1.95億戶次農戶提供風險保障3.46萬億元，承保糧食作物面積11.12億畝。涉農小額貸款保證保險實現保費收入4.1億元，賠付支出8.3億元，幫助20萬農戶撬動“三農”融資貸款138億元。
服務鄉村振興，各類金融機構要求不同
《通知》指出，銀行業保險業要回歸本源，堅守定位，持續優化服務鄉村振興體制機制。
開發性、政策性銀行要加大對鄉村振興中長期信貸支持。開發銀行、農發行要堅守開發性、政策性銀行職能定位，支持鄉村振興戰略的重點領域和薄弱環節，與商業性金融互補合作做好金融服務。
大中型商業銀行要發揮體制機制優勢。設立普惠金融事業部的大中型商業銀行（設立“三農”事業部、扶貧事業部的銀行除外）要將普惠型涉農金融服務、扶貧金融服務納入事業部制統一管理，在人員配備、經濟資本配置、內部資金轉移定價、費用安排和考核激勵方面予以政策傾斜，圍繞服務鄉村振興和助力脫貧攻堅形成專業化的金融服務供給機制。
《通知》還特別指出，農業銀行要堅守面向“三農”、服務城鄉戰略定位，持續優化“三農”事業部組織架構和治理機制；郵儲銀行要堅守零售商業銀行定位，進一步做實“三農”事業部。
對於地方法人銀行，《通知》再次強調，要立足本地、服務本地。城商行、民營銀行要下沉服務重心，優化授權授信機制，持續開發多元化、特色化鄉村金融產品，提升服務便捷性和可獲取性。農村中小銀行機構要保持縣域法人金融機構地位和數量總體穩定，將新增可貸資金主要用於當地，將存貸比和縣域貸款在資產中的佔比保持在合理水平。
《通知》還指出，要整體研究推進省聯社改革，規範省聯社履職；穩妥組建投資管理型村鎮銀行和“多縣一行”制村鎮銀行。
就保險機構而言，則要強化風險保障功能。聚焦提質增效，推進保險服務鄉村振興的專業化體制機制建設。《通知》明確提出，要提高農村地區疾病、自然災害和意外事故等風險的保險保障水平，持續擴大保險資金在鄉村振興中的投入，依法合規穩妥推進保險資金支農支小融資業務試點；加快建立農業大災風險分散機制，落實農業保險大災風險準備金制度；推進組建中國農業再保險公司，完善多層次的農業保險風險分散機制；進一步深化改革，促進涉農類保險綜合費率逐步穩定在合理水平。
加大對各類農村金融亂象的整治力度，完善差異化監管政策
農村金融領域向來是違法違規案件高發地帶。僅以各級銀保監部門在2月份披露的銀行業罰單來看，其中有40%的罰單涉及農商行、村鎮銀行和農村信用合作聯社等農村金融機構業務違規。
《通知》強調，各級監管部門要聯合有關部門繼續加大對各類農村金融亂象的整治力度。嚴厲打擊以普惠金融之名、行“普騙金融”之實的違法違規金融活動，堅決遏制非法集資向農村地區蔓延。及時糾正銀行業金融機構“壘小戶”、過度授信等行為，引導信貸資金有效投放。
對於保險業違規亂象，《通知》指出，各級監管部門要及時糾正保險機構銷售誤導、設置理賠障礙等行為，引導保險機構依法合規提供保險服務。
就考核目標而言，《通知》明確普惠型涉農貸款和精準扶貧貸款增速、增量考核要求。2019年，各銀行業金融機構要進一步加大涉農貸款投放力度，按照“增供給、降成本”的原則，切實減少涉農貸款中間環節費用、降低普惠型涉農貸款利率。具體來看，有三點內容：
一是各銀行業金融機構要保持同口徑涉農貸款餘額持續增長，完成普惠型涉農貸款差異化考核目標，實現普惠型涉農貸款增速總體高於各項貸款平均增速。
二是各銀行業金融機構要實現精準扶貧貸款餘額持續增長。深度貧困地區貸款增速力爭高於所在省（區、市）貸款平均增速。
三是仍存在基礎金融服務空白（包括保險服務空白）地區的銀保監局應加強任務分解，科學合理推動覆蓋工作，2019年力爭減少二分之一的空白地區，2020年末力爭實現基礎金融服務基本全覆蓋。
《通知》指出，各銀行業金融機構普惠型涉農貸款、精準扶貧貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內的，可不作為監管評級和銀行內部考核評價的扣分因素。此外，還要進一步完善涉農貸款、扶貧貸款盡職免責制度，合理界定盡職認定標準和免責情形，切實將盡職免責要求內嵌入內部操作流程。
做好各類現代農業主體金融服務，提升特殊群體金融服務水平
《通知》強調，要對標要求，明確目標，精準服務鄉村振興重點領域和薄弱環節。
首先，要支持農業供給側結構性改革，優先保障國家糧食安全，重點支持優質特色產業，助力提升農產品質量和促進農業科技成果轉化應用。加大對農業“走出去”項目的支持力度。加大對各類農機企業和新型農機服務組織的信貸投放，合理開展面向新型農業經營主體的農機融資租賃和信貸擔保業務，鼓勵發展農機保險。
在美麗鄉村建設方面，要進一步加大對農村高標準農田、交通設施、水利設施、電網、通信、物流等領域的中長期信貸支持，並大力發展綠色金融。
與此同時，《通知》還要求銀行業保險業機構要做好各類現代農業主體金融服務，包括加快推進新型農業經營主體信用評價體系建設，提高小農戶小額信用貸款覆蓋面，支持返鄉農民工、大學生、轉業軍人、科技特派員等農村新興群體的創新創業，推廣“政銀保”合作融資模式，加大農村創業擔保貸款投放力度，擴大大病保險在農村地區的覆蓋面等。
除此之外，銀行業保險業機構還應提升特殊群體金融服務水平。比如，加大助學貸款投放力度，滿足高校學生合理消費金融需求。值得注意的是，《通知》還提出，要加大對具有勞動能力老年人的金融支持力度，在風險可控前提下適當放寬老年人貸款年齡限制。
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