要想解决这个问题，我们还是先来了解一下，咱们所谓的金钱鼠尾的大清政府处于一种什么样的情况。再回头来解释题主的问题，那就容易多了。
金钱鼠尾的大清朝
《电视剧里都是骗人的，这才是金钱鼠尾大辫子》
大清朝尤其是末期，向来就不关心国家和人民，上层满族的贵族，盘着自己那油光水滑的大辫子，端着自己的鸟笼子，撅着个屁股，蹲在太阳底下只顾者自己的享乐。
时不时的调侃一下，每天忙于生计的平头老百姓，让自己再乐呵乐呵。这就是上层美滋滋，下层苦哈哈的大清朝的真实写照。
而此刻的大清军队，在这样的氛围中，都已经贴上了胆小如鼠，没有荣辱的标签。那么提到军队，就不得不提一下武器，说实在的20世纪时的清军，在武器方面实现了现代化，有一部分的武器都比入侵的八国联军强。
但碰上这么一帮子窝囊的玩意组成的军队，你就是再好的武器，都是扯淡。举例，俄国记者在后来的《八国联军目击记》中描写了天津战役的一个场景“整整五小时联军被中国人的炮火压在泥里动弹不得。”
我们的武器差吗？不差！那为什么会败呢？
当年八国联军进攻天津，那些个作威作福的平时穿的人模狗样的八旗精兵强将，一瞧洋大人举着枪来了，先怂了，当官的带着当兵一股脑跑了个精光。
就剩下个大沽口炮台守将，汉人总兵罗荣光，白皮老毛子要罗荣光投降。罗荣光指着天地所说道：“姥姥！人在大沽在，地失血祭天。”
六个小时激战，罗荣光将白皮猪和小日本这头一直想做白皮猪的混蛋，干掉255头，干掉军舰6艘，但终因兵力悬殊，子弹打光了，曾经霸气十足的八旗大兵都跑光了，没人援助，罗荣光率部和白皮猪打起了肉搏，全部牺牲。
《抬轿子送锦旗的guei儿子们》
你们都想不到，大清这帮子guei儿子当官的，不抵抗也就罢了，妈了个巴子的还用八抬大轿给白皮猪送旗，写着“祝效华封”“万国咸喜”，褒奖白皮猪在北京的所作所为，一副其乐融融欢天喜地的祥和景象。
前有血迹斑斑，后有卑躬屈节。
一个快要被抬进棺材里的王朝，居然出了这么奇葩的事，你当官的都这样了，老百姓推着独轮车给白皮猪送补给，这也就不是什么新鲜事了。
这个时候，神神叨叨的咱们家的老佛爷，连鞋袜都来不及穿，一撅屁股，扭着腰肢一步三晃荡的，跑到了西安躲清静去了。
留下她委以重任的义和团，这些个唯一还在信任大清朝的穿布衣长衫的百姓，拿着木棍，农具前呼后拥的赌在了北京的城门口上。
咱们的老佛爷将大清朝最后一波骨血，就这么葬送在了白皮猪的枪口下了，这之后谁还信这大清朝，那真就是猪了，所以真没了。
袁世凯隔岸观火
其一，袁世凯和义和团有仇
当年义和团兴起的时候，袁世凯是用铁腕政策镇压了义和团，为了躲避袁世凯，这义和团跑到直隶，在直隶又壮大了起来。
这不“老佛爷”一看事态不对，招呼义和团救驾，义和团从直隶跑来占了北京城，他袁世凯要是来，怎么也得琢磨琢磨，而且义和团他也不乐意这么个仇敌就呆在身边。
其二，袁世凯参加了东南互保
当时一帮子总督和巡抚，和参战各国达成协议，大致内容就是你们在中国这地盘上，爱干嘛，干嘛只要不进入我们的地盘就成。
所以他“老佛爷”的诏书传到这帮人的手里，当手纸都嫌扎手，都直接扔到了地上，在踹上两脚，吐口吐沫星子，这大清朝的颜面都丢了。这也正式的说明，上层统治者和下层人民的离心离德，照成了现在被架空的局面，军阀的局面开始形成。
而袁世凯的顶头上司，荣禄这个昔日老佛爷恩宠有加的大臣给袁世凯的话就是：“对北京的懿旨不必予以重视。”
所以这波秀操作之下，联军的主要战斗对象似乎就成了清王室，和大中国老百姓（其实老百姓也遭了老鼻子罪了）各阶层的官员们也就没什么关系了。
其三，保存实力
到大清朝末期，人人都自保，顶在最前面和洋大人打仗打胜了好说，一旦失败，除了身败名裂之外，很有可能连命都没有了。
李鸿章甲午战争失败，抓了替罪羊丁汝昌，死了都没能够入土为安，最后老婆都落了个吞金自杀的局面。
他袁世凯不傻，这大清朝没有几年蹦跶头了，到时候实力才是最根本的一切。
事实证明，这么想是对的，为什么？
当年董福祥奉命率领甘军进入北京，和白皮猪血战击毙沙俄军团长，击伤老毛子的将军，事态平息后，老佛爷翻脸就不认人，将董福祥革职查办，得，命总算是留下来了。
这大清朝最忠心的甘军也就完了，之后的马家军就崛起了，当然这是后话了。
总的来说，袁世凯没有出兵，大环境是大清朝已经和整个人民离心离德，官员已经将上层统治者架空了，战败是一定的，眼跟前的就是保存实力，害怕这一脚掺和进去，一旦签合约的时候，那就要落得个身败名裂或者身死道消的局面，不值当！
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