龍沙區人民檢察院“五步”法紮實推進生態環境司法保護

2019年11月20日,張軍檢察長到黑龍江調研工作期間,齊齊哈爾市龍沙區檢察院有幸成為全省唯一一個接受調研指導的基層院,幹警備受鼓舞。張軍檢察長在調研時針對龍沙區院辦理的褚某祥、王某文等人非法狩獵案高度重視,對辦案成果充分肯定,提出要加強以案釋法、擴大普法宣傳,通過舉報懸賞的方式提高群眾法治意識和責任意識。為落實張軍檢察長提出的要求,龍沙區檢察院通過精準化打擊、多元化監督、專業化辦案、社會化治理、法制化服務,織牢野生動物和生態環境保護網。

一是簽署意見,跨區域“聯姻”協作。該院去年辦理的有重大影響非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案件已經宣判,但是對案件引發的思考並沒有隨著案件的結束而停止。考慮到辦理涉野生動物保護案會出現狩獵捕殺地與出售購買地處在不同市縣區的情形,在追究責任時,受管轄權的限制,會出現漏追究問題。為堵塞管轄漏洞,形成全面、有效的打擊態勢,從源頭上杜絕涉野生動物違法犯罪行為的發生,龍沙區院積極與杜爾伯特蒙古族自治縣檢察院溝通聯繫,達成共同保護意向。3月31日與杜蒙縣檢察院會簽了《關於加強生態檢察協作服務和保障扎龍國家級自然保護區域生態文明建設的意見》,並舉行了跨區域生態環境保護公益訴訟協作機制啟動儀式,兩地檢察機關分工協作、匯聚檢察智慧,為扎龍國家級自然保護區生態文明提供有力保障。

二是制定機制,共謀合作“新五條”。龍沙、杜蒙兩院召開聯席會議明確形成了五項合作機制:即建立生態司法保護日常聯絡和交流機制。至少每半年召開一次聯席會議,通報主要檢察業務工作數據,交流規範性文件等資料和有重大影響案件、區域關聯案件信息和典型案例,研討分析區域內重大、疑難、複雜的生態檢察案件和生態檢察工作中出現的新情況、新問題,共同探尋新的對策和措施。

建立信息資源共享機制。辦案檢察院需要使用異地查詢相關信息的,所在地檢察院應當提供便利。遇到跨區域的生態環境和野生動物資源突發事件或發現相關重大輿情線索,應及時相互通報。建立辦案協作機制。需要開展異地訊問犯罪嫌疑人、異地詢問證人或委託調查、核實證據的,所在地同級檢察機關應當提供辦案場所和技術裝備,或根據請求派員協助調查核實證據,必要時應積極協調有關部門提供支持。建立案件會商和聯合辦理機制。對重大的跨區域破壞環境和野生動物資源刑事案件,及時進行會商,聯合介入調查。針對跨區域、重大公益訴訟案件,探索建立聯合辦案、委託調查和在當事人所在地開展檢調對接等機制,提升辦案效果。建立教育培訓合作機制。充分發揮好各自人才優勢和利用好各自教育資源,互派相關領域的業務專家或業務骨幹交流授課,選派青年檢察干警跟班學習等方式,有針對性地提升檢察干警的生態檢察業務水平和辦案能力。

三是擴大宣傳,突出效果更“接地氣”。

為實現“辦理一案、教育一片、震懾一方”的法律效果,龍沙區檢察院幹警多次回到案發地,入戶發放宣傳手冊300餘冊,張貼宣傳海報和警示標語100餘張,發動村民共同保護野生動物;通過村委會的廣播喇叭向村民以案釋法,就農村多發、頻發的破壞生態資源案件,運用通俗易懂的語言進行釋法說理,悉心講解生態環境保護的重要性和破壞環境資源應承擔的法律責任等等,積極引導群眾認識和拒絕破壞生態環境資源違法行為;該院還以此案為切入點,拍攝了題為《守護,這生生不息的希望》的宣傳片,進一步提升了百姓自覺保護生態環境的意識,擴大了公益保護的宣傳力和影響力。

四是制發建議,向生態環境綜合治理“亮劍”。為全面推進恢復性司法理念在辦理生態環境案件過程中的拓展運用,就所辦結案件返還的生態環境修復金的使用問題,該院積極敦促扎龍管理局推進生態司法保護和修復。同時,該院會同扎龍管理局通過案件複查、實地勘察、效果認證等形式,分析生態環境和野生動物資源領域的發案特點和規律,查找管理、制度等方面存在的漏洞,制發了執法綜合治理方面檢察建議,內容包含修復費用專款專用、嚴格把握招募環保志願者的資格和條件、制定對舉報對象的懸賞機制、加強對溼地管理和宣傳等方面建議,使其對生態環境的管理更加規範化。

五是積極作為,發揮公益職能“主動出擊”。辦理非法狩獵案收穫的成功經驗,強化幹警主動作為的意識,在日常巡查的工作中,公益訴訟檢察部門瞭解到齊齊哈爾睿濤環保科技有限公司是嫩江東水珍禽溼地公園建設指揮部,該水珍禽溼地公園有國家一級、二級級保護動物7種,還有一些珍稀鳥類分佈。但該溼地水域長期存在兩個隱蔽廢水排汙口,暫未找到排放企業,長期排放汙水將對溼地野生動物及生態系統產生重大影響,幹警與企業負責人共同進行實地勘查,就廢水排放,水質檢測、防治人為汙染等問題進行深入瞭解,敦促行政執法部門對於違法排汙、超標排汙的企業怠於履職等的行為,檢察機關將依法提起公益訴訟。目前,該院對溼地周邊企業正在進行逐一排查中。


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