條文
第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。
採用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。
註解
從本條內容看，信訪指社會成員為了實現某種目的和需要而進行的、依法由有關機關處理的社會活動。理解本條規定，應當把握三個方面的內容：一是形式，二是反映的內容，三是反映的對象。（1）“信訪”這個詞主要從形式入手描述信訪活動。“寫信”和“走訪”是信訪人進行信訪活動，提出建議、意見或者投訴請求的傳統方式。隨著信息技術的發展，通信手段更加多樣。2005年的《信訪條例》增加了“電子郵件”“傳真”這兩種形式。因此，信訪的形式不但包括寫信、電話、走訪等形式，還包括了電子郵件、傳真等。（2）信訪的內容是提出建議、意見或者投訴請求並依法得到處理。（3）關於反映的對象，即信訪事項應當向誰提出。《信訪條例》是行政法規，其調整對象限定在行政機關。因此，《信訪條例》中的信訪主要是行政信訪，信訪人提出建議、意見或者投訴請求的對象，是各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門，不包括人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院等非行政機關。但是，這不是說，“信訪”就只有行政信訪一種形式。其實，非行政部門同樣有供公民、法人和其他組織進行信訪的渠道，如《人民檢察院信訪工作規定》就對信訪人向檢察院進行信訪的活動進行了規範，人民法院、各級人大常委會一般也都設有信訪機構。但是，這類信訪不屬於《信訪條例》調整的對象，不包括在《信訪條例》規定的“信訪”概念範圍內。但需注意的是本條例第15條的規定，該條對非行政信訪也作了規定。
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