“在重慶，沒有什麼是一頓火鍋解決不了的；如果有，那就再燙一盤鵪鶉蛋。”重慶優拓鵪鶉養殖有限公司負責人羅宣偉調侃中透著信心。
3月16日，正值復工復產關鍵時期，銅梁區檢察院會同舊縣街道辦事處在進行公益訴訟“回頭看”，回訪相關中小微企業，瞭解具體困難。
羅宣偉介紹，由於打通了微信社區售賣新渠道，加上“火鍋外賣”方興未艾，原本滯銷的10萬斤鵪鶉蛋迅速打開銷路，一週之內就銷售一空。
該公司所在的銅梁區舊縣街道，是西南地區最大的鵪鶉養殖基地，而就在三年前，這個“鵪鶉之鄉”卻曾因高汙染而一度陷入絕境。為扭轉困局，銅梁區檢察院聯手當地職能部門打響養殖汙染治理攻堅戰，讓億元級產值的“銅梁鵪鶉”涅槃重生，實現轉型升級、綠色發展。
治汙染不能“砸飯碗”
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“舊縣街道轄區養殖的150餘萬羽鵪鶉，規模大、數量多，養殖設施簡陋，既無糞便、汙水等處理設施，又無用地、環評等手續，糞便打包隨意堆放在路邊，導致周圍蒼蠅橫飛、臭氣熏天，對周邊群眾的生產生活造成嚴重影響。”
這是2017年1月，銅梁區第十七屆人民代表大會期間，人大代表分組審議“一府兩院”報告時提出的一條意見。
這讓銅梁區檢察院檢察長曾廷全陷入深思，也感受到肩上沉甸甸的擔子——檢察機關能夠做些什麼？
舊縣街道鵪鶉養殖始於上世紀80年代，經過近30年的發展，佔據了重慶80%的市場，解決就業上千人，產品遠銷雲貴川，成為西南地區最大的鵪鶉養殖基地，“銅梁鵪鶉”品牌也越叫越響。
然而，由於長期存在的養殖場地選址不當、化肥廣泛應用導致畜禽糞便還田率下降和糞便隨意堆放等環境問題，導致農業經濟的“臺柱子”，反而成了當地老百姓愁上眉頭的“汙染戶”。
鵪鶉養殖業微利行業，單個養殖戶很難獨立承擔治理汙染費用，非開展全產業系統環境治理不可。對此，當地人大代表已連續多年提出加大力度治理鵪鶉養殖汙染的建議，但始終治標不治本。
“從前都是一家一戶散養，今天把鵪鶉糞便清除了，明天養殖場一開工，汙染就又起來了。”綠色和發展的“兩張皮”問題，曾經讓舊縣街道人大工委主任汪柱彬一籌莫展。“總不能搞‘一刀切’，把群眾的飯碗給砸了。”
到底是淘汰高汙染鵪鶉養殖產業做“減法”？還是倒逼傳統養殖業向現代養殖業轉型升級做“加法”？
“既要綠色也要發展，要治理的不是養殖戶的飯碗，而是汙染本身。”曾廷全暗下決心，生態環境的汙染問題要解決，幾十個養殖場的生存問題也不能不顧，而當時正在多省試點的公益訴訟制度給了他這份底氣。
“或許檢察機關能成為打破綠色發展困境的破局者”。曾廷全說。
治“汙”先要安“心”。銅梁區檢察院未雨綢繆打足了“提前量”，該院檢察三部主任莫紘前往走訪調查，挨家挨戶去做養殖戶的思想工作。
“我養點鵪鶉過日子，就算有汙染，影響的也是自家鄉里鄉親。讓我治汙，沒錢，讓我搬走，沒門。”走訪舊縣街道四龍村時，養殖戶們一開始牴觸情緒很大。
“我們來督促治汙，不是要砸大夥的飯碗，恰恰是要讓每個人手頭的碗端得更穩，飯吃得更香。”面對幾十家養殖戶的疑慮，檢察官張鵬程耐心說服。
2017年6月，檢察機關提起公益訴訟制度正式確立。同年7月，銅梁區檢察院組織民行幹警到舊縣街道玉屏村、四龍村等地再次摸底，進一步確定汙染情況屬實，嚴重損害公共利益。
10月18日，該院對此正式立案，並指定2名員額檢察官、1名法警、1名書記員組成辦案組，研究制定詳細的調查取證方案，迅速展開調查取證工作。
標本兼治換來雙贏多贏共贏
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“環保不是‘一刀切’，治汙也非一日之功。大家坐下來一起想辦法，既要讓生態環境美起來，又要讓群眾生活好起來。”
2017年11月1日，曾廷全主持召開案件協調會，向銅梁區畜牧業發展中心、區環保局、區國土局、區農委和舊縣街道辦事處主要負責人通報案件調查情況。
16天后，銅梁區檢察院分別向上述職能部門發出訴前督促履職檢察建議——在明確“剛性監督、柔性幫扶，既查問題、又促解決”綜合治理原則的基礎上，督促相關部門依法對舊縣街道鵪鶉養殖汙染實施綜合整治。
收到檢察建議後，相關職能部門高度重視，由銅梁區畜牧業發展中心牽頭成立聯合工作組，研究制定《舊縣鵪鶉養殖汙染治理方案》，整治工作迅速啟動——
銅梁區畜牧業發展中心兩次邀請西南大學農牧學專家實地考察，論證治理鵪鶉養殖汙染的合理方案，並向上級爭取專項資金24萬元完善治汙設施。
舊縣街道辦事處組織86戶養殖業主召開汙染治理專項整治工作動員會，爭取市級畜牧專項資金，並對在規定時間內完成汙染治理的4家業主給予獎勵。
……
同年12月，舊縣街道鵪鶉養殖汙染治理第一期工作完成，汙染治理取得階段性成果。
2018年6月，關閉搬遷、限量飼養、停養治理、集中利用等四種分類治理整治工作全部完成。
此外，當地政府對45家鵪鶉養殖場進行了循環化改造，取締了15家不符合環保要求的鵪鶉養殖場，並配套建設有機肥加工廠，鵪鶉糞汙問題也大為改觀。
“原來一進養殖場，玻璃上密密麻麻爬的全是蒼蠅，現在基本看不到了。”莫紘說，更為難得的是，企業的環保積極性有效調動了起來。
“以前我們只曉得有（環保）問題，但問題怎麼解決，全靠企業自己‘瞎子摸象’。”羅宣偉感慨道，“現在有政府給牽頭，我們只管照辦，辦好了還有獎勵。”
2019年，由政府牽頭推動，舊縣街道第一個標準化生態養殖場在檬梓村落成，鵪鶉年產量達50萬尾，“銅梁鵪鶉”正式開啟現代化養殖模式。
2020年，第二個標準化生態養殖場正在祝家村緊鑼密鼓建設中。
到2023年，10個常年50萬尾標準化生態養殖場將陸續建成投產。
讓這隻“鵪鶉”把返鄉創業的鄉親都留下來
“現在家頭不臭了，蒼蠅也不到處飛了。看到隔壁村入駐那個標準場的，活輕鬆錢還掙得多，下次也算我一個。”3月16日，在開展公益訴訟“回頭看”時，養殖戶胡小英拉著檢察官張鵬程的手說個不停。
曾經滿懷疑慮的養殖戶們，不但沒有被治汙砸了飯碗，反而發動外出打工的鄉親，加入返鄉創業養鵪鶉的隊伍。
“現在都是標準化養殖，一戶一年就能收入十幾萬元。我們要繼續下足功夫，讓這隻‘鵪鶉’把返鄉創業的都留下來。”汪柱彬表示。
現如今，走規模化、集約化、規範化、標準化的現代化養殖發展路徑的綜合性鵪鶉管理公司已籌建完成，採用先進設施設備和新工藝的標準化生態養殖場，徹底告別傳統鵪鶉養殖的“小、髒、亂”。
公益訴訟的司法倒逼，地方政府的環保決心，養殖產業的市場需求，匯聚成推動當地鵪鶉養殖產業綠色發展的強大動力，僅用短短三年時間，就讓“銅梁鵪鶉”跑出轉型升級、由大變強的加速度。
春節前後，本應是鵪鶉蛋銷售的關鍵時期，突如其來的新冠肺炎疫情，讓舊縣街道鵪鶉養殖業一時間陷入困境，“飼料進不來”、“產品出不去”、“散戶資金難”等一系列問題迫在眉睫。
為此，舊縣街道聯動銅梁區交通局、銅梁區畜牧業發展中心開通“綠色通道”，結合“社區網格化+社區微信群”進行鵪鶉蛋定向銷售，鵪鶉養殖專業合作社先行向80餘家入社養殖戶提供鵪鶉苗、飼料，並對鵪鶉蛋和鵪鶉統一銷售……
“鵪鶉不愁養，鵪鶉蛋不愁賣。”目前，當地鵪鶉年產值達8000餘萬元，鵪鶉蛋產量佔西南地區市場銷售量的70%。同時，“銅梁鵪鶉”國家地理標誌保護產品正在申報中。
“我們正在從產品開發、品牌打造、鎮村電商平臺三管齊下做大做強做優鵪鶉產業，力爭早日實現年產值突破兩億元的目標。”舊縣街道辦事處主任汪龍表示。
這起銅梁區第一例行政公益訴訟案就此劃上完滿的句號，但檢察公益訴訟永遠在路上。
去年以來，銅梁區檢察院著力督促解決生態環境領域熱點問題，針對固體廢物汙染、汙水直排、畜禽養殖汙染、盜伐濫伐林木、非法捕撈等突出問題，立案辦理生態環境和資源保護領域行政公益訴訟48件。
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