【文明實踐】廣西恭城：“星級村”領瑤鄉基層治理上臺階
來源：廣西學習平臺2020-03-13
廣西壯族自治區民政廳最近公佈了2019年星級村（居）民委員會評定結果，廣西壯族自治區桂林市恭城瑤族自治縣平安鎮橋頭村、北洞源村和西嶺鎮楊溪村榮獲“五星級村民委員會”榮譽稱號。這是廣西首次開展此項星級評定工作，恭城瑤族自治縣共計16個村獲評星級殊榮，數量在桂林市十一縣六城區中首屈一指。
近年來，恭城瑤族自治縣在推動村（居）民委員會標準化規範化建設、維護村（居）民合法權益、提升村（居）民委員會服務能力、推進新時代城鄉社區治理體系和治理能力現代化建設基礎上有了長足的發展。筆者先後走進恭城瑤族自治縣平安鎮橋頭村、北洞源村和西嶺鎮楊溪村，探尋這3個五星級村基層治理工作的亮點經驗。
橋頭村：打造“黨建引領·兩示範一模式”標杆
2019年12月11日，在恭城瑤族自治縣平安鎮橋頭村村委一側，一家健康管理有限公司的工作人員正在幫村民檢查身體。
橋頭村蟠龍屯的楊照平現年73歲，她一天要吃兩次降壓藥。工作人員覃香豔告訴楊照平，她高壓162，低壓86，血壓較高，平時要多休息，按時吃降壓藥。
據瞭解，橋頭村衛生室率先引進專業醫療機構進駐，並採用互聯網的醫療管理系統，村民們的健康信息在網絡終端系統一目瞭然。
黃剛當村幹部20年了，如今橋頭村黨總支書記和村委會主任“一肩挑”。在村委會辦公室檔案櫃上方，一塊“五星級黨組織”牌匾特別顯眼。黃剛介紹，這塊“五星級黨組織”牌匾是2017年廣西壯族自治區黨委組織部頒發的，表彰橋頭村農村基層黨建抓得好。據瞭解，2019年廣西壯族自治區民政廳評定五星級村民委員會有個先決條件——必須是獲得過“五星級黨組織”的村才能入選。黃剛告訴筆者：“近年來，橋頭村利用寶貴的區位優勢，按照‘試點先行、鞏固擴大、完善提高’的要求，創建‘黨建引領·兩示範一模式’（即打造道德自治示範村、健康文化示範村，打造‘三心三治一守’鄉村治理新模式，建設平安橋頭高鐵經濟產業園區），取得了良好效果。”
橋頭村在自然村層面探索多種形式的自治實踐，維持原有的行政村格局不變，同時允許並鼓勵各自然村根據自身情況，採取合理、適用的新型治理結構。一是探索新形式自治實踐，選舉村民理事會，以自治激發活力。二是探索新形式德治實踐，成立傳統文化聯合會，用德治沁潤人心。三是探索新形式法治實踐，力量下沉組建法規監督委員會，靠法治定紛止爭。
通過創建道德自治村、健康文化村、黨建引領鄉村治理新模式的“兩示範一模式”，橋頭村以自治激發活力，以法治定正道，以德治樹新風，讓村民自覺遵守村規民約，同時配合平安橋頭康養旅遊小鎮項目建設，形成規範有序、充滿活力的鄉村治理新形態，創造安居樂業的社會環境，促進了全村社會經濟發展。目前，橋頭村正如其村名一樣，已成為恭城瑤族自治縣新農村建設的標杆村屯。
北洞源村：遠近聞名的富裕生態村
2019年12月11日中午，筆者來到恭城瑤族自治縣平安鎮北洞源村委會辦公室，北洞源村黨總支部副書記周振喜正在值班整理全村的《房屋安全等級評定表》。
近年來，北洞源村民委員會緊緊圍繞“建設生態北洞源”主題，充分利用水果資源和新農村生態家園的優勢，實行社區化管理模式，突出“美、強、活、穩、優”的新時代新農村治理體系，村容村貌發生了翻天覆地的變化，目前全村共擁有100多輛小汽車，是遠近聞名的“富裕村”。
2005年新村始建之初，北洞源村委就多方籌集資金建好了功能齊備、設施齊全的綜合辦公大樓，大樓按照瑤寨民居風格設計，古樸美觀。在全村的規劃中，按照協調統一的要求，新村充分展示了民族特色，新村停車場、風雨橋、候車亭、路燈、村標、籃球場、文化戲臺等基礎設施完備，公共文化娛樂場所設施一應俱全。
新村建好後，村民生產生活質量也要得到改善。村委會積極發揮領導作用，依託北洞源水果資源豐富的條件，組建北洞源村致富聯合會，村民以水果包裝、銷售為主要產業，村民之間貸款互保，風險共擔，不用抵押，憑藉信用就可以向農村信用社借到一定數額的貸款。現在，聯合會組建了100多人的水果銷售隊伍，建立了6家農家旅館，全村400多名婦女參與水果包裝，為北洞源村水果產業的產、供、銷和農家旅館發展打下良好的基礎。
新村硬件得到改善的同時，北洞源村委會還強化文明活動的創建工作，建起了文體場所，組建了文藝隊、籃球隊，制定了新村環境衛生管理制度，經常性開展文體活動。由於群眾積極參與，新村文明素質進一步提高，2011年被中央文明辦評為“全國文明村鎮”。
與此同時，北洞源村還以“農事村辦”為平臺，以社區化管理為載體，建設便民服務站點，積極開展群眾服務工作，通過提供“一站式”的服務，讓群眾滿意。
在北洞源村委會的領導下，各項惠民工程得到強有力的實施，群眾的積極性得到充分發揮，村委的戰鬥力、凝聚力不斷加強。北洞源村先後獲桂林市“先進基層黨組織”“全國民主法制示範村”、廣西“保險先進村”“巾幗示範村”和“全國文明村鎮”等榮譽稱號。
廣西桂林市恭城瑤族自治縣西嶺鎮楊溪村黨群服務中心的工作人員正在為群眾辦理業務。鄭智敏 供圖
楊溪村：“五聯”帶來文明幸福村
走進恭城瑤族自治縣西嶺鎮楊溪村，映入眼簾的是古香古色的村門樓，村內綠樹成蔭、乾淨整潔，宗祠門口的池塘碧綠得像一塊綠寶石，塘邊的花圃柳樹相得益彰，村容村貌比起早些年有了翻天覆地的變化。
平安鎮政府工作人員鍾傳傳告訴筆者，他外婆家在楊溪村，他清楚地記得上世紀90年代初，楊溪村建築垃圾、生活垃圾隨處亂倒亂丟，汙水橫流，村中魚塘成了垃圾場，古河道長滿了水葫蘆，又髒又臭。
“楊溪村將自治與德治相結合，實施‘環境聯治、治安聯防、文明聯創、困難聯幫、致富聯帶’五大行動，讓古村舊貌換了新顏。”楊溪村委會主任蔣海濱高興地告訴筆者。
針對“髒亂差”的情況，楊溪村實施環境聯治，建立村規民約，制定了保潔制度，落實保潔人員。各戶實行門前衛生包乾，不準亂倒垃圾，不準亂搭亂建，村內垃圾每天清運1次以上。同時組織村民對村莊環境進行綜合治理，動員部分群眾自行拆除了破舊住房、柵欄和違章建築，發動群眾對村內魚塘、古河道進行清理，讓水流起來、淨起來。2018年以來，楊溪村爭取到“一事一議”新農村建設項目資金450萬元，實施房屋、道路、水系改造，新建風雨橋1座，古村有了新變化。
楊溪村還組建了村義務巡邏隊，經常開展護村、護河行動，做好防火、防盜，及時制止電魚、毒魚、炸魚和非法採砂等行為，配合村民理事會開展禁賭禁毒、反邪教、反傳銷工作。引導群眾樹立法治思維，用互助心包容心化解矛盾，維護村鄰和睦友好。
楊溪村組建有文藝宣傳隊、舞龍舞獅隊、雜技隊，逢年過節開展表演，倡導健康的生活方式，讓群眾感受到濃濃的傳統文化氛圍，紛紛主動參與到本村的公益活動中來。村裡倡導村民移風易俗，樹立良好村風、家風，潛移默化地引導村民崇德向善、講文明守規矩。義工隊經常性開展清潔衛生、調解糾紛、敬老孝老等公益活動。
楊溪村還充分發揮全村致富帶頭人、科技帶頭人、銷售帶頭人的示範作用，先富帶後富，有門路的帶沒有門路的，有技術的帶沒有技術的。建立月柿產業園1個，全村種植月柿9600多畝，產量達1.2萬噸，配置月柿“脫澀”設備40組，柿餅烤房5個，日加工脆柿120噸，每批次加工柿餅5噸。村民及貧困戶可實現村內就近務工，全村年務工收入達600多萬元。2018年，村民人均純收入達1.3萬元以上。
2016年以來，恭城瑤族自治縣共整合資金1200多萬元對60多個村級陣地建設分類“升級改造”，全縣127個村（社區）辦公場所面積均達200平方米以上，村委辦公樓披上了獨具瑤族特色的“華麗盛裝”，植入了眾多內涵豐富的黨建元素，搭建起了集“惠民便民、民主議事、教育培訓、文化宣傳、社會管理”於一體的服務平臺，提升了為民服務水平。
恭城瑤族自治縣民政局基層政權股股長秦興說：“通過開展星級評定工作，恭城村（居）民委員會的組織架構、服務場所和服務功能逐步健全完善，自我服務、自我監督和自我管理水平不斷提升。我們將以星級評定工作為抓手，聚焦村（居）民委員會服務場所、職能設置、管理制度、民主決策、民主監督、社區服務、檔案管理、幹部隊伍建設等規範化建設，進一步將全縣所有行政村（居）民委員會標準化規範化建設工作抓深、抓實、抓細，著力打造更多星級村（居）民委員會，更好地服務基層群眾。”
（本文刊載於《當代廣西》雜誌2020年第04期）
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